中共國家知識產權局黨組關于十九屆中央第五輪巡視整改進展情況的通報

發布時間：2021-04-21 00:00:00來源：中央紀委國家監委網站 點擊：0 返回列表

 　　根據中央統一部署，2020年5月14日至6月30日，中央第二巡視組對知識產權局黨組進行了常規巡視。2020年8月20日，中央巡視組向知識產權局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅決扛起巡視整改主體責任

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻認識巡視整改的重要意義。知識產權局黨組深入學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真學習巡視情況反饋會精神，對照中央巡視反饋意見，逐條逐句認真研究，深入查找問題根源，提高政治站位，統一思想認識，增強做好巡視整改的思想自覺和行動自覺。通過學習，黨組班子同志深刻認識到，習近平總書記關于巡視工作的重要講話思想深邃、內涵豐富、要求明確，為做好巡視整改工作提供了根本遵循和行動指南。巡視是全面從嚴治黨的重大舉措和黨內監督的戰略性制度安排。這次巡視是機構改革以后，中央對知識產權局黨組的首次巡視，是對知識產權局各級黨組織的一次全面政治體檢，對全體黨員干部的一次深刻黨性教育，對整個知識產權工作的一次系統“把脈問診”，體現了以習近平同志為核心的黨中央對知識產權工作的高度重視，對知識產權局黨組班子和全局干部職工的親切關懷。這次巡視所指出的問題具有極強的政治性、針對性和指導性，知識產權局黨組完全贊同巡視反饋意見，對指出的問題誠懇接受并認真對照檢查。抓好巡視整改是知識產權局黨組的重要政治任務和重要政治責任，也是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“試金石”，要以堅定的政治立場、鮮明的政治態度、高度的政治自覺、強烈的政治擔當，高標準、高質量抓好整改落實。

　　（二）切實加強對巡視整改的組織領導，堅決扛起巡視整改主體責任。2020年8月20日中央第二巡視組向知識產權局黨組反饋巡視意見后，知識產權局黨組即于8月21日召開專題會議，傳達學習習近平總書記重要講話精神和巡視情況反饋會精神，研究部署貫徹落實工作，審議通過了局巡視整改工作領導小組及其辦公室組成人員建議方案。巡視整改工作領導小組由局黨組書記、局長申長雨同志擔任組長，巡視整改工作領導小組下設辦公室。黨組書記認真履行整改工作第一責任人的職責，負總責、抓全面、抓具體，帶頭整改，對重要問題、重要事項親自部署、親自協調、親自督辦。黨組班子同志既分工抓好黨組整改任務的落實，又督促分管部門單位落實好整改任務。局各部門單位均成立巡視整改工作領導小組，認真落實整改責任，形成以上率下、層層傳導壓力、層層抓好落實的工作局面，保證了巡視整改工作的有序開展。

　　（三）周密制定整改工作方案，明確整改目標和任務分工。根據巡視反饋意見，知識產權局黨組制定印發《巡視整改工作方案》，明確巡視整改的指導思想、基本原則、工作機制、整改步驟和具體要求。對中央巡視反饋意見進行任務分解，細化制定任務分工與責任清單，共涉及問題89項，逐項明確整改問題的責任分工、整改目標、整改措施和完成時限，確保責任到崗、任務到人、要求到位。各部門單位主動認領整改任務，進一步細化整改措施，做到精準發力，確保反饋意見中的每一項問題和問題中的每一個點都有針對性的整改措施，都有可檢驗的整改標準和工作目標。對2016年中央巡視整改不到位的問題和本次巡視新指出的問題，做到一體整改，注重整改的整體性、系統性和深入性，堅決防止就問題改問題的分散整改、淺層次整改。在整改動作上注意做到層次分明，既拿出“當下改”的舉措，又形成“長久立”的機制，堅決破除影響知識產權事業改革發展的共性問題和深層次問題。

　　（四）認真召開巡視整改專題民主生活會，增強整改落實的思想自覺。按照中央巡視整改工作有關要求，根據《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》，2020年9月14日，知識產權局黨組召開中央巡視整改專題民主生活會，對標中央巡視整改意見建議，嚴肅開展批評與自我批評，進一步研究落實整改措施。會上，黨組書記代表黨組作對照檢查，班子成員逐一進行對照檢查，對照巡視反饋的問題，主動認領責任，深入查擺問題，深刻剖析原因，見人見事見思想，進一步明確整改方向和整改措施。

　　（五）強化巡視整改督查督辦，確保各項整改任務取得扎實成效。巡視集中整改期間，知識產權局黨組切實履行巡視整改主體責任，黨組書記先后6次主持召開巡視整改工作領導小組會議，研究解決巡視整改工作中的有關問題，對整改結果逐項審核驗收。研究制定進一步加強廉潔風險防控機制建設的意見等制度。主持召開國家知識產權專家咨詢委員會會議、專利審查提質增效專題黨組會、商標和地理標志工作專題座談會等一系列會議，聽取各方意見，研究有關工作，推動整改落實。黨組成員各負其責、靠前指揮，及時聽取分管部門單位巡視整改工作匯報，與分管部門單位主要負責同志對照整改清單逐條研究細化整改措施，逐項督促落實。巡視整改工作領導小組辦公室認真履行督促檢查職責，赴全局45個部門單位開展實地檢查工作，以嚴督實導精準推動各項整改任務落實。

　　（六）加強與駐市場監管總局紀檢監察組的會商協作，共同推動巡視整改任務落實。知識產權局黨組全力支持和配合駐市場監管總局紀檢監察組履行巡視整改監督責任，認真落實好與駐市場監管總局紀檢監察組建立的推動巡視整改任務落實工作機制，自覺接受指導監督。主動做好巡視整改信息和進展情況報告，推動信息共享、跟蹤問效、問題會商，推進高標準高質量整改。落實駐市場監管總局紀檢監察組工作部署，同步開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理，知識產權局黨組及時成立領導小組，召開動員部署暨警示教育大會，制定出臺專項治理工作實施方案和總臺賬，成立專項治理工作組，扎實推進問題整改。加強建章立制，制定出臺全局性制度6項，部門性制度22項。目前，整改已全部完成，取得全局干部職工可感知、可檢驗、可評判的治理實效。

　　二、堅持嚴改實改，確保中央巡視反饋意見整改落實到位

　　經過全局各部門單位的共同努力，巡視整改工作有序推進，不少整改任務已經完成或取得重要階段性成果，一些需要一定時間或長期堅持整改的問題，也在按整改方案穩步推進，總體整改工作進展符合預期并取得明顯成效，保護知識產權等各項工作取得積極進展。截至目前，中央巡視反饋意見89項整改任務已完成68項，占76%，其他整改任務正在持續推進中。整改任務中涉及制定或修訂局級及以上層面制度27項，其中24項已制定或修訂完成并印發，其余3項制度基本按照任務分工與責任清單中明確的完成時限穩步推進。具體整改落實進展情況如下：

　　（一）對“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于知識產權工作重要指示批示精神不夠到位，推動落實知識產權強國戰略不夠有力”等問題的整改。

　　1.進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。

　　知識產權局黨組堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，努力在學懂弄通做實上下功夫，切實用黨的創新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨組層面，認真抓好黨組理論學習中心組學習，深入學習《習近平談治國理政》第三卷，跟進學習習近平總書記在黨的十九屆五中全會、中央政治局會議、全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會等會議上的重要講話精神。全局層面，啟動黨員干部理論學習“百千萬工程”，在局內網站開設學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專欄，切實提高學習的系統性、深入性、實效性。

　　一是深刻認識新時代肩負的知識產權責任。認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，自覺從“兩個大局”出發，深刻認識知識產權工作在國家發展大局中的定位和作用，深刻認識中央重新組建國家知識產權局的戰略深意，切實增強加快建設知識產權強國的危機感、緊迫感。同時，加快編制“十四五”國家知識產權保護和運用規劃，將努力形成以知識產權強國戰略綱要為總綱，三個五年規劃梯次推進的知識產權強國建設新格局。

　　圍繞促進知識產權轉化運用，統籌推進建機制、建平臺、促產業各項工作，舉辦中國國際專利技術與產品交易會、中國（無錫）國際設計博覽會并頒發中國專利獎，促進知識產權效益加速實現。

　　多措并舉推動專利質量提升。深入實施專利質量提升工程，持續提高審查質量效率，制定出臺發明專利、實用新型、外觀設計、復審無效、PCT國際階段檢索質量評價管理辦法，強化質量管理。加大對非正常專利申請的打擊力度，堅決遏制低質量申請。

　　著力打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。進一步深入學習領會習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組會議，審議通過《知識產權綜合管理改革試點總體方案》時的重要指示精神，堅持審查注冊和保護運用統籌推進，審查標準、侵權標準、評價標準有機統一，發揮高質量審查對前端高水平創造和后端高價值運用的“雙向傳導”作用。強化創造是源頭、運用是目的、保護是核心、管理是關鍵、服務是支撐的工作思路，切實打通知識產權工作“全鏈條”，破解“中梗阻”，使知識產權工作成為一個“前后呼應、有機銜接、系統聯動”的整體。開展《專利審查指南》全面修改工作并公開征求社會意見，為創新主體知識產權保護提供有力保障。

　　二是深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作重要指示批示精神。黨的十八大以來，習近平總書記就知識產權工作作出一系列重要指示論述，深刻闡明新時代做好知識產權工作的重大意義、重要原則、目標任務、思路舉措和工作重點，為知識產權事業發展提供了根本遵循和行動指南。知識產權局黨組持之以恒抓好傳達學習和貫徹落實工作，建立健全督查落實機制，定期向黨中央報告落實工作進展。

　　特別是2020年11月30日，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時,就全面加強知識產權保護工作發表重要講話,深刻闡明了知識產權事業改革發展的一系列方向性、原則性、根本性重大理論和實踐問題,精辟論述了知識產權保護的“五大關系”,作出了六個方面的重要指示,為新時代全面加強知識產權保護提供了根本遵循和行動指南。圍繞習近平總書記重要講話，知識產權局黨組開展了一系列學習宣傳和貫徹落實工作，2次召開專題會議進行傳達學習，并在第一時間向全系統發出學習宣傳貫徹的通知；研究印發黨組落實的意見，明確134條具體舉措，并逐一建立工作臺賬。部署開展全局輪訓，努力使每一名干部職工都把總書記重要講話精神學深悟透、弄通做實。

　　落實習近平總書記重要指示，加大知識產權保護力度，提高知識產權審查質量和效率，加大對知識產權侵權違法行為的懲治力度，推動專利侵權懲罰性賠償制度落地。協調推動各地區各部門高標準落實《關于強化知識產權保護的意見》及2020—2021年推進計劃。按照中央統一部署，組織開展對各省區市黨委、政府以及相關中央和國家機關加強知識產權保護、落實有關責任情況的檢查考核。認真配合完成專利法修改，建立專利侵權懲罰性賠償制度，提高法定賠償額上限，修改完善舉證規則，完善專利行政保護制度。加快知識產權保護中心建設布局和制度建設，加大專利侵權糾紛行政裁決工作力度，從制度和機制上推動侵權成本低、維權成本高等“老大難”問題的解決。圍繞審查提質增效，采取多種措施，動員全局萬名審查員，投入提質增效攻堅戰，在申請量持續較快增長的情況下，截至2020年底，高價值專利審查周期壓減至14個月，發明專利審查周期整體壓減至20個月，商標注冊平均審查周期縮短到4個月，較“十三五”初期壓減一半以上。審查質量穩中有升，發明專利審查結案準確率達到 92.2%，商標注冊審查抽檢合格率達到 96.7%。

　　加強對低質量專利申請和劣質商標申請的管控。認真貫徹中央關于高質量發展的決策部署，結合知識產權強國戰略綱要和“十四五”國家知識產權保護和運用規劃制定，加快形成專利、商標高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系和考核體系。深入實施專利質量提升工程和商標品牌戰略，嚴把專利、商標審查授權關，加大對不以保護創新為目的的非正常專利申請的排查力度，向各地集中通報一批非正常專利申請。2020年，共依法駁回不以使用為目的的商標惡意注冊申請1.46萬件。敦促地方優化相關政策，避免不當資助。強化正面宣傳引導，在全社會營造專利、商標高質量發展的良好環境。

　　持續推進提高審查質量和審查效率。知識產權局黨組專門召開專利審查提質增效專題會議，加強審查機制創新，加快專利審查和檢索系統智能化升級建設，對審查流程進行再造，從根本上縮短專利審查周期。完善審查質量管理機制，實現全流程、各業務類型的審查質量管理，確保審查質量用戶滿意度持續提升。商標方面，召開專題座談會，聽取市場主體意見建議，在進一步深化現有舉措的同時，強化審查質量管理，積極探索進一步壓減商標注冊審查周期的新舉措。

　　全面落實商標審查中央事權。推進商標注冊審查審簽機制改革，由過去“地方商標審協中心獨立審查”，變為“地方商標審協中心審查審核、商標局審簽”的工作機制，此項改革已于2021年1月覆蓋到全部商標審協中心。同時，完善商標審查質量抽檢等管理制度，推動地方商標審協中心完善質量控制措施，切實保障商標審查質量。

　　三是落實以人民為中心的發展思想。深入學習領會習近平總書記關于堅持以人民為中心的發展思想，堅持將全心全意為人民服務的宗旨意識貫穿到知識產權工作各方面、全過程，努力滿足人民群眾對知識產權的新需求、新期待。

　　嚴格審查影響人民生命安全的藥品、食品等方面的專利。積極組織對藥品、食品等方面專利申請質量狀況進行系統分析并形成專題報告，對相關低質量發明申請開展專項清理。進一步梳理中藥、食品等領域目前審查工作中存在的問題，形成了中藥領域發明專利審查指導意見和食品領域專利申請審查指導案例集，并就相關內容進行推廣宣講，促進審查質量提升。通過修改專利法，建立藥品專利保護期限補償制度和藥品專利糾紛早期解決機制，促進藥品創新。

　　積極服務新冠肺炎疫情防控，發揮知識產權優勢，助力疫情防控科研攻關、藥物篩選和復工復產。出臺涉及權利恢復、減少材料提交、免交滯納金、網上辦理業務等多項便利化措施；開發上線疫情防控專利信息共享平臺，被納入全國一體化政務服務平臺疫情防控專題，截至目前，平臺訪問量已達40萬人（次）；開辟涉及疫情防控的專利、商標申請“綠色通道”，累計對2020件專利申請、345件商標申請予以快速審查。大力推進知識產權質押融資，解決中小企業融資難題，助力復工復產。積極開展知識產權國際交流，介紹中國抗疫的知識產權政策措施，促進全球抗疫合作。

　　完善知識產權公共服務體系。加快制定《知識產權公共服務“十四五”規劃》，做好知識產權公共服務頂層設計。加強公共服務基礎設施建設，加快國家知識產權大數據中心和公共服務平臺立項建設工作，優化知識產權公共服務網，推進數據共享和業務協同，實現“一網通辦”。加強知識產權公共服務骨干機構建設。穩步推進專利商標業務受理“一窗通辦”改革，提升現有專利商標業務受理窗口服務質量，釋放知識產權機構改革的綜合管理效能，更大程度方便企業和群眾辦事。

　　2.進一步強化履職盡責。

　　深刻認識中央和國家機關作為政治機關，是貫徹落實黨中央決策部署的“第一棒”，踐行“兩個維護”的第一方陣，要把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上。

　　一是加強對商標領域亂象的治理。制定《關于嚴厲打擊不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為的實施意見》，建立聯合工作機制，形成全流程打擊商標亂象的工作態勢。2021年3月，又啟動集中開展打擊商標惡意搶注行為專項行動，嚴厲打擊圖謀不當利益、擾亂商標注冊管理秩序、造成較大不良社會影響的惡意搶注行為。積極修訂商標審查審理標準并擬于近期向社會公開征求意見。

　　二是規范知識產權貫標認證和知識產權保護中心運行管理。制定出臺《關于進一步提升企業知識產權管理體系貫標認證質量的通知》，明確不得將通過知識產權貫標認證作為申報其他知識產權項目的重要條件，變相強制要求企業開展貫標認證；不得將認證機構成立時間早、市場規模大等作為硬性條件甚至政策門檻，形成壟斷經營，影響公平競爭；支持知識產權貫標認證機構通過提高服務質量贏得市場，推動知識產權貫標認證從“重形式”到“重效果”，從“重擴面”到“促提質”，從“政府推”到“市場要”轉變。目前全國已有24家知識產權管理認證機構。研究制定《知識產權保護中心管理規范》，完善快速協同保護機制，堅持保護中心公益服務屬性，支持探索協助開展知識產權糾紛檢驗鑒定、海外維權、糾紛調解、信用監管、行政裁決、巡回口審等多種業務，拓展中心職能，發揮中心作用，實現“一站式”服務。同時，加強保護中心與行政執法、司法裁判、公安、海關等部門的工作銜接。

　　三是加強法律制度供給。積極做好民法典關于知識產權保護內容的宣傳解讀，增強全民知識產權保護意識和依法維權能力。配合立法機關完成專利法修改，增加專利侵權懲罰性賠償制度，提高法定賠償額上限，增加藥品專利保護期限補償和專利糾紛早期解決機制等。修改后的專利法將于2021年6月1日起實施，為嚴格專利保護提供更加有力的法律支撐。積極推進商標法修改重點問題調研論證，擬適時提出修法建議。積極開展地理標志專門立法調研，并形成論證報告。圍繞新業態新領域創新成果的專利保護，修改完善專利審查指南并面向社會公開征求意見，目前已發布第一批修改內容公告。加強與市場監管總局協調，根據知識產權局職責分工推動部門規章的立改廢釋工作，配合發布公告廢止規章4部。

　　四是促進知識產權成果運用和轉化。持續深化知識產權權益分配改革，會同科技部等共同推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。在2020年初印發實施《關于提升高等學校專利質量 促進轉化運用的若干意見》的基礎上，會同教育部遴選北京大學等110所高校，開展首批知識產權示范試點高校建設，推進知識產權轉化運用工作。建立高校專利許可轉讓等情況的備案監測工作機制。聯合財政部推進實施專利轉化專項計劃，主動對接中小企業技術需求，進一步暢通專利技術轉化實施。會同中科院等加強科研組織知識產權管理，促進科研院所知識產權轉化運用。發揮知識產權在精準扶貧中的積極作用，支撐打贏脫貧攻堅戰。

　　3.進一步深入推進改革。

　　深入學習習近平總書記關于全面深化改革重要論述，跟進學習中央全面深化改革委員會會議精神，強化改革創新的政治自覺和行動自覺，不折不扣落實好中央部署的改革任務，善于運用改革思維和改革辦法，解決知識產權事業發展中的深層次矛盾和問題，使改革更好對接發展所需，滿足群眾意愿，依靠改革應對變局、開拓新局。

　　一是持續深化知識產權領域“放管服”改革。強化代理機構監管，印發《深化“藍天”專項行動促進知識產權服務業健康發展的通知》，赴北京、上海、浙江、安徽、江蘇等9地開展實地督導，推進各地開展集中整治，轉辦、督辦一批群眾舉報投訴案件。加大對專利“黑代理”打擊力度，截至2020年底，已作出行政處罰71件，罰沒金額310余萬元。印發《關于嚴厲打擊與新冠肺炎疫情相關非正常商標申請代理行為的通知》，篩查涉嫌非正常商標申請代理違法違規線索1061條，組織有關省份約談商標代理機構200余家，撤回相關商標申請800余件，立案查處102起，作出行政處罰48件。引導網絡平臺依法規范從事知識產權服務，對涉嫌發布無資質專利代理信息的多家大型電商平臺進行約談，下架相關商戶109家，刪除1221家商戶的相關商品鏈接3062條；對多家知識產權服務和交易網站進行約談，下架一批正在交易的涉嫌不以使用為目的的惡意申請商標，涉及各類市場主體近2500家。組織全國商標代理機構開展全面自查，2.3萬家商標代理機構完成自查并簽署信用承諾書。2018年機構改革后，作出全國第一起永久停止受理商標代理業務處罰，案件震懾效應持續擴大。積極推進代理行業自律，發揮行業協會作用，做好各種投訴處理。同時，加快推進商標代理管理辦法制定工作，印發專利代理監管工作規程，完善“雙隨機、一公開”監管。加大輿論宣傳力度，公開曝光56起代理行業違法違規典型案件，開展“藍天”行動進展6個專題系列宣傳，形成有力震懾，營造良好氛圍。

　　加強全國知識產權運營公共服務平臺建設。積極與財政部、北京市有關部門及參建單位溝通，通報平臺建設和試運行評價結果，全力推動平臺完成竣工驗收。同時，完善平臺運行管理機制，加強績效評價管理，引導平臺發揮公共服務與市場化服務相互促進作用，形成可持續的市場化運營機制。

　　二是加強信息化系統建設統籌。加大局信息化建設頂層設計和統籌協調力度，對現有同類型信息系統進行整合，增強系統的集約化程度。上線綜合財務管理系統，加快專利審查檢索系統智能化升級，整合優化各專利審查協作中心自建信息化系統。加快商標注冊信息系統升級改造，努力保障商標注冊審查業務和商標改革工作正常進行。積極推進新系統立項，做好項目建設規劃。

　　三是加強對地方知識產權工作的指導。全面摸清地方機構改革后知識產權機構設置、人員隊伍狀況，加強對地方知識產權工作的指導支持。圍繞戰略制定、政務服務、公共服務、規劃統計、試點示范等工作，加強對系統干部職工的業務培訓，促進地方知識產權治理能力和治理水平提升。按照中央統一部署，積極做好對地方黨委、政府知識產權保護考核工作，壓實地方知識產權保護屬地責任，發揮好知識產權保護作為完善產權保護制度最重要的內容和提高中國經濟競爭力最大的激勵作用。與地方開展知識產權合作會商，推進知識產權強省建設試點，聚焦國家戰略、立足地方實際、結合知識產權強國建設，量身定制合作會商的主題、項目和舉措，加強分類指導和協調推進，爭取最好效果。

　　（二）對“貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署存在薄弱環節，一些重點領域和關鍵環節存在廉潔風險”等問題的整改。

　　1.落實全面從嚴治黨主體責任。

　　深入學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，深刻認識落實全面從嚴治黨主體責任的重大意義，積極采取有力措施，全面落實主體責任和監督責任，推動將黨組的主體責任、黨組書記作為第一責任人、黨組成員“一崗雙責”，以及局機關紀委的監督責任貫通聯動，一體落實。

　　一是切實提高對知識產權重點領域面臨的廉政風險的認識。在黨組巡視整改專題民主生活會上，黨組班子和班子成員深入查擺知識產權重點領域面臨的廉政風險，提升風險防控意識。研究制定《關于進一步加強廉潔風險防控機制建設的意見》，組織編印《知識產權審查審批廉潔風險防控手冊》，修訂《關于嚴格專利審查回避制度的若干規定》，在全局開展第十五次黨風廉政宣傳教育月活動，加強警示教育，不斷增強黨員干部廉政風險意識和廉潔自律意識。加強紀檢隊伍建設，對全局設有紀委書記的單位開展調研，對領導班子成員分工進行調整，增強紀檢隊伍力量。

　　二是加強壓力傳導。對照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，修訂完善《黨組全面從嚴治黨主體責任清單》并印發實施。建立健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，結合巡視整改督查工作開展黨建工作督查。制定《局直屬單位向局黨組請示報告重大事項實施辦法》，明確直屬單位請示報告事項的內容、程序和方式，進一步加強黨組對事關全局重大工作的領導和把關。編印下發京外審查協作中心典型案例匯編，加強警示教育。各京外審查協作中心研究制定干部監督管理實施辦法，進一步傳導壓力。

　　三是提高內部巡視質量。知識產權局黨組始終堅持把巡視作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和指示批示精神，學習《關于中央部委、中央國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見》，深化對政治巡視內涵要求的理解把握，緊密結合被巡視單位職能責任細化巡視監督重點，確保監督內容聚焦，政治方向準確。修訂《黨組巡視工作辦法》《黨組巡視工作手冊》，規范巡視工作流程。延長常規巡視的現場巡視時間，調整擴充巡視組長庫和人才庫，加大培訓力度，提高巡視干部發現問題的能力。加強巡視成果運用，推動標本兼治。針對巡視發現的普遍性問題和突出問題進行系統分析，分類移交局有關部門，作為推進全面從嚴治黨的重要參考。建立巡視辦與機關紀委、人事司、信訪工作協作配合機制，加強巡視整改監督鏈條銜接，形成監督合力。嚴格落實巡視工作規劃，確保2021年年底前巡視工作質量明顯提高，完成整改任務。

　　2.推動紀檢監察機構落實監督責任。

　　深入學習領會習近平總書記關于加強黨內監督的重要論述精神，認真落實與駐市場監管總局紀檢監察組關于全面從嚴治黨工作專題會商機制，協同推進全面從嚴治黨向縱深發展。

　　駐市場監管總局紀檢監察組把巡視整改作為重要政治任務，發揮巡視監督與派駐監督接續發力、同頻共振作用，以政治監督壓實整改責任，派員參與巡視整改全過程進行跟蹤問效，從嚴查辦案件倒逼制度建設，推動巡視整改落實落細。

　　一是早謀劃早行動，強化機制引領和小切口帶動。利用巡視反饋前的空檔期，與黨組協同建立巡視整改信息共享、跟蹤問效、問題會商三項機制，同向發力做好巡視“后半篇文章”。探索建立履責監督紀實、駐點監督等工作機制，豐富監督手段和方式，立足“派”的權威、提升“駐”的優勢。全面梳理知識產權局成立以來查辦案件情況，以作風建設破題，推動黨組召開警示教育大會，部署開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理，為中央巡視反饋后迅速開展全面整改創造有利條件，為制定整改落實措施和研判整改成效樹立樣本、標桿。

　　二是強監督壓責任，形成以上率下示范和協同聯動合力。巡視反饋后，知識產權局黨組立即著手籌備專題民主生活會，派駐紀檢監察組對關鍵環節從嚴把關，就黨組書記主持、黨組成員相互批評、民主黨派班子成員表態提出建議，壓實領導班子成員政治責任，充分發揮黨組專題民主生活會率先示范的作用。將巡視整改作為年中與黨組專題會商全面從嚴治黨工作的重要內容，推動以改革為動力立行立改、真改實改。突出工作重點，把監督貫徹落實習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要指示批示精神、持續解決困擾基層的形式主義問題、深入推進機構改革后職能和人員融合、嚴格干部隊伍管理作為載體和抓手，強化過程監督。深入直屬單位調研督導，指導機關紀委協同開展抽查檢查，上下聯動一體推進巡視整改。

　　三是減存量遏增量，加大線索處置和查辦案件力度。定期組織召開問題線索聯合排查會，對巡視移交以及新收到的問題線索逐一研判處置，綜合運用“四種形態”，分層分類優先辦理、重點辦理、靠前辦理。開展機關紀委和直屬單位紀檢機構問題線索辦理情況質量評查，持續做好會前集體學習、業務通識培訓和實戰練兵，促進各級紀檢機構提升履職能力。堅持“一案一分析”“一案一建議”，針對查辦案件中發現的突出問題，以點帶面推動建章立制，織密內部管理的制度籠子。

　　強化機關紀委監督執紀。全面落實黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，加大對黨員干部違紀案件的查處力度，做到執紀必嚴、違紀必究。制定《領導干部個人有關事項報告信息通報暫行辦法》，建立人事部門與機關紀委個人事項報告核查的信息通報機制。對相關違規違紀人員給予黨紀政務處分。結合開展黨風廉政宣傳教育月活動，在全局范圍內印發違紀違法典型案例通報，以案明紀，進一步聚焦主責主業，真正發揮執紀辦案的剛性監督作用。

　　3.強化重點領域和關鍵環節廉潔風險防控。

　　深入學習習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要論述精神，切實提高廉政風險隱患敏感度，進一步推進加強知識產權重點領域、關鍵環節的廉政風險管理，完善防控措施，建立健全防止利益沖突機制。

　　一是加強專利、商標審查領域廉政風險管理。加大督促落實有關回避制度的力度，包括局工作人員回避規定，關于對配偶、子女及其配偶開辦專利代理機構的領導干部實行任職回避的規定，關于規范辭去公職、退休人員到專利或者商標代理機構任職的規定，關于嚴格專利審查回避制度的若干規定，商標局工作人員回避規定等，研究制定關于領導干部插手干預重大事項記錄報告暫行辦法（試行），梳理制定涉知識產權審查審批工作禁限行為清單（試行），加大對專利、商標及地理標志審查審理等重點領域的監督管理。

　　二是完善領導干部配偶子女從業回避制度。對《局工作人員回避規定》《局關于嚴格專利審查回避制度的若干規定》等進行修改完善，對全局存量情況進行梳理自查，并抽查部分直屬單位。完成有關人員崗位調整工作，并持續加強日常監督管理。

　　三是加強對下屬企事業單位的監管。加強對下屬企業重大投資的管控力度，進一步健全財務監督檢查和風險防控工作機制，已梳理完成局屬企業對外投資管理流程和風險點，制定《局屬企業財務監督檢查工作機制計劃方案》。同時，督促相關局屬企業加強對外投資管理，防范投資風險。

　　4.深入貫徹落實中央八項規定精神。

　　深入學習貫徹習近平總書記關于中央八項規定精神和作風建設的重要論述精神，牢記作風建設永遠在路上，嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義，切實抓好問題整改落實。

　　一是持續推進落實中央八項規定精神。加大對貫徹落實中央八項規定精神的督導檢查，推動各直屬單位嚴格落實中央八項規定精神。各京外專利審協中心開展警示教育，修訂完善規范公務外出、公務接待、嚴禁公款旅游等規定內容。印發開展廉政風險分類和評級工作的通知，推動各直屬單位進一步加強廉政風險防控體系建設，圍繞公務接待等方面的廉政風險點進行再排查、再梳理，細化風險防控措施。按照駐市場監管總局紀檢監察組部署要求，開展違反中央八項規定精神突出問題專項治理。針對某下屬單位存在的有關問題，黨組派出巡視組對其開展了專項巡視。

　　二是加大形式主義整治力度。進一步督促部門提升精簡公文意識和辦文水平，加強部門發文管理，嚴格執行司發函備案審核。完善辦公自動化系統，推動OA發文流程、統計功能的優化升級，通過優化部門間溝通的工作手段和流程，減少部門間公文往來。舉辦公文培訓班，提高干部職工的公文辦理水平。

　　（三）對“貫徹新時代黨的組織路線不夠到位”等問題的整改。

　　1.進一步加強領導班子建設。

　　著力加強黨組班子自身建設，提升抓大事謀全局能力。以貫徹落實黨的十九屆五中全會精神為契機，深刻領會黨中央制定“十四五”規劃和2035年遠景目標的戰略考量、方針原則、主要目標、重點任務，深刻領會全會提出的新的重要思想、重要論斷、重大舉措，開闊眼界視野，找準知識產權工作的切入點、著力點、支撐點，自覺在大局下行動。切實強化戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維、底線思維，提升政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。以制定知識產權強國戰略綱要和“十四五”國家知識產權保護和運用規劃為契機，謀劃提出知識產權領域的戰略目標、戰略思路和戰略舉措，規劃好未來發展藍圖。切實增強進取意識和擔當精神，大力倡導“務實體現能力、落實方顯水平”的工作導向，強化“國家局”的意識和站位，增強闖進、韌勁、干勁、拼勁。特別是落實好機構改革后，新“三定”規定中賦予知識產權局的職能，堅決克服在橫向協調和縱向聯動中的畏難情緒。對干部敢抓敢管，較真碰硬，該鼓勵鼓勵，該教育教育，該批評批評，該問責問責，真正做到嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重。

　　2.進一步加強干部隊伍建設。

　　一是加強干部隊伍建設整體謀劃。加大領導干部選拔任用工作力度，根據事業發展需要新選拔任用了一批領導干部，干部隊伍結構進一步優化。按照“招錄好、培訓好、使用好、發展好、管理好、穩定好”的工作思路，加大對專利審查員崗位職責和工作性質的宣傳力度，做好干部職工思想政治工作，加大培養使用力度，暢通發展渠道，不斷增強干部職工對單位的認同感和職業榮譽感。嚴格落實離職前談話談心制度，告知公務員離職后從業限制性規定，建立離職人員管理臺賬，落實好離職人員定期聯系制度。

　　二是規范編制使用。成立專項工作組，研究制定整改工作具體實施方案，進一步理順日常工作機制，加強和規范機構編制管理，嚴格遵守中央和國家機關有關編制使用規定，推動形成科學規范、高效順暢的工作機制。目前，整改任務整體進展順利，計劃2021年6月底前完成。

　　三是加強干部日常監督管理。印發《國家知識產權局領導干部個人有關事項報告專項整治工作方案》，開展個人有關事項報告專項整治工作檢查，組織召開領導干部個人有關事項報告培訓會，建立個人有關事項報告信息通報機制，對認定為隱瞞不報情節較重或者查核發現涉嫌其他違紀問題的及時移交機關紀委處理。截至2020年底，已完成的個人有關事項報告查核中，不一致率大幅下降。規范離職公務員從業行為。建立局內辭去公職人員、退休人員信息的溝通共享機制，加強專利代理管理信息系統建設，加強對辭去公職和退休人員的執業審批備案管理，修訂《關于規范辭去公職、退休人員到專利或商標代理機構任職的規定》，進一步健全有關人員從業制度規范。切實強化全局黨員干部職工紀律意識、規矩意識，建立健全有關制度，切實做到抓在日常、嚴在經常。

　　3.全面落實黨建工作責任制。

　　知識產權局黨組深刻認識嚴格落實黨建工作責任制的重要意義,積極采取措施，落實“三會一課”等制度，夯實黨建工作基礎，推進黨建和業務深度融合，提升黨建工作質量。

　　一是強化黨的領導意識。研究制定《關于加強國家知識產權局直屬事業單位黨的建設的意見》，明確局屬事業單位的領導體制，進一步加強局屬事業單位黨的建設。在基層黨組織書記述職評議考核督查指導等工作中，加強對局屬事業單位黨建工作，特別是黨委發揮作用情況的督查指導。制定商標局黨委工作規則、黨委常委會議事規則、黨委常委會“三重一大”事項清單，制定商標局干部選拔任用工作辦法，堅持民主集中制，落實黨管干部有關要求，嚴格執行黨委常委會研究干部工作制度，堅持“凡提四必”，防止“帶病提拔”。

　　二是加強對基層黨建的分類指導和監督檢查。堅持黨組每年定期聽取機關黨建工作匯報、研究部署機關黨建工作制度，制定《關于加強基層黨組織分類指導的意見》，進一步固化根據工作實際和業務特點設置黨組織的經驗做法，提出適應機構改革后隊伍新特點、黨建新要求的新舉措。嚴格落實《局基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核實施辦法（試行）》，開展全面黨建督導檢查，納入年底基層黨組織書記述職評議考核。進一步培育選樹基層黨組織在黨建業務深度融合方面的先進典型，匯總各基層黨組織“支部工作法”“黨小組工作法”，推動完善基層黨建品牌，促進黨建業務深度融合。

　　三是夯實基層黨建工作。制定《2020—2024年局專兼職黨務干部教育培訓規劃》,舉辦各類黨支部書記培訓，確保應培盡培、參培有效，全面提高黨支部書記能力和素質。對局屬基層黨組織和京外專利審查協作中心黨委所屬黨支部書記培訓和任職情況進行系統排查，對任職不符合條件的全面啟動換屆或調整工作。對基層黨組織開展組織生活會情況進行系統自查，督促未按要求召開“不忘初心、牢記使命”主題教育組織生活會的黨支部完成整改。修訂局基層組織工作手冊、黨委工作手冊、黨總支工作手冊、黨支部工作手冊“四手冊”，加強對基層黨組織落實運用“一清單、兩意見、四手冊”情況的督查指導，進一步規范“三會一課”和組織生活會，確保質量和效果。

　　（四）對“巡視、審計反饋問題整改不夠扎實”等問題的整改。

　　1.落實黨組整改主體責任。

　　深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改和審計工作的重要講話精神，對2016年中央巡視、歷次審計反饋問題整改存在的薄弱環節，全面履行整改主體責任，對有關問題持續監督檢查、跟蹤問效，確保整徹底、改到位。

　　一是落實黨組整改主體責任，嚴把巡視反饋問題整改銷號關。對上輪巡視整改銷號以領導圈閱代替集體決策的15項問題，知識產權局黨組召開會議進行集中審議，認為已達到上輪巡視整改方案的預期目標并同意銷號的13項；對其余2項問題，和本輪巡視指出的問題一體整改、全面整改。會議還決定把集體會議研究作為整改銷號的必經程序，制定印發《黨組巡視整改工作整改任務“銷號”工作流程》，加強對整改銷號的審核把關，嚴格履行銷號程序，確保各項整改任務整改到位。

　　二是切實做好上輪巡視、審計部分問題的整改。將部分未完成的整改任務和本輪巡視新發現的問題一體整改。修訂公開招聘辦法，增加對新招錄人員關于回避方面的審核內容。加大直屬單位公開招聘過程中執行有關回避制度的力度，建立招聘工作規范化的長效機制。對上輪巡視、經濟責任審計、預算執行審計中發現的財務管理方面的問題進行梳理，相關問題均已完成整改。同時，進一步完善制度建設，強化制度執行，已形成《財務和預算管理制度建設計劃方案》，制定《局屬行政事業性單位財務監督檢查工作機制計劃方案》《局屬企業財務監督檢查工作機制計劃方案》。研究制定工作方案，推動局屬企業有序完成脫鉤。制定《專利檢索業務優化框架方案（試行）》，進一步加快檢索咨詢中心業務能力提升，推進專職檢索員隊伍建設，2021年前3個月，檢索咨詢中心自主承擔業務量占比已達90.8%，確保年底前完成整改并力爭有所提前。積極推進專利審查提質增效，發明專利審查周期已整體壓減至20個月，實現年度預期目標。著力推進專利高質量發展，實現專利維持年限穩步提升。規范定期清查資產工作，印發《關于做好2020年度資產清查盤點工作的通知》《專利局本級2020年度資產清查盤點工作實施方案》，目前已完成專利局信息化資產的全面清查盤點工作并形成報告；報損資產情況于2021年1月收到財政部批復文件。指導信息中心制定《中國專利文獻英文翻譯項目巡視整改方案》，規范兼職譯員服務合同和管理，建立兼職譯者隊伍，全面取消外委公司；同時，建設新型智能信息化系統，推進翻譯項目運營模式轉變，整改工作已于2020年底完成。專利審查協作北京中心成立專項工作組，制定回龍觀工作站搬遷撤離工作方案，目前已完成全部退租工作，并全面正式啟用專利大廈二期。針對云計算基地問題，按照黨組專題會議研究意見，已根據審計結論妥善終止云計算基地項目。將直屬事業單位黨委發揮作用情況、支部按期換屆和增補委員情況等納入黨建督導檢查和基層黨組織書記述職評議考核中。督促各基層黨組織開展不按期換屆和增補委員等問題的自查和整改。在貫通運用監督執紀“四種形態”上下功夫，對涉嫌違紀違法問題線索進行分層分類處置，研究制定《局黨組討論和決定黨員處分事項工作程序實施細則（試行）》，推動政治生態持續向好。

　　2.支持機關紀委履行監督責任。

　　指導機關紀委嚴格按照干部管理權限受理檢舉控告類問題線索，對上輪巡視移交的問題線索進行重新梳理分析，并結合駐市場監管總局紀檢監察組移交的在辦問題線索一并進行復查復核。對本次巡視期間移交的信訪件認真處置，全部采取初步核實、談話函詢等方式辦理。

　　知識產權局黨組和黨組書記認真履行主體責任，以“零容忍”態度處置違紀違規問題，對中央第二巡視組移交的問題線索高度重視，支持和指導機關紀委迅速組織力量，通過組織調查和核實取證、函詢、約談相關人員等多種方式，對問題線索和信訪舉報加快進行核實和處理。黨組專門召開會議，聽取對有關干部處理問題的匯報。截至目前，相關問題線索已全部辦結，對違規違紀干部給予嚴肅處理，有效發揮查辦案件的治本功能和震懾作用。同時，深入剖析違規違紀案件發生的根源，認真總結教訓，引為鏡鑒。

　　三、不斷鞏固深化巡視整改成果，推動知識產權事業高質量發展

　　通過前期的努力，知識產權局黨組巡視集中整改工作取得顯著成效，但也更加清醒地認識到，整改工作距離中央要求仍有一定差距，需要繼續發揚釘釘子精神，確保做到件件有落實、條條要整改。下一步，知識產權局黨組將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，繼續把抓好巡視整改作為重要政治任務，堅持目標不變、力度不減、措施不軟，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，以久久為功、馳而不息的韌勁，把整改工作抓到位、改徹底。

　　（一）進一步強化理論武裝，堅決做到“兩個維護”。始終堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務抓緊抓實，真正做到學懂弄通做實。堅持把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。特別是當前要認真組織開展黨史學習教育，充分發揮黨組理論學習中心組示范帶動作用，帶動全局各基層黨組織理論學習深入開展，做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局。要堅守政治機關根本屬性，加強政治機關建設，堅決抓好貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，努力走好“第一方陣”，做到“三個表率”，建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。堅持把黨的領導貫穿知識產權工作的各方面全過程，深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，認真落實黨中央關于知識產權工作的方針政策，確保知識產權事業發展跟上國家節拍，實現同頻共振，提供有力支撐。

　　（二）全面落實“兩個責任”，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。堅決抓好《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》和責任清單的落實，堅決落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，切實做到“一崗雙責”，層層傳導壓力，把“嚴”的主基調長期堅持下去，從嚴管理，從嚴監督，從嚴要求，推動全面從嚴治黨不斷取得新成效。全面貫徹落實中央紀委全會精神，全力支持和配合駐市場監管總局紀檢監察組的工作，鞏固深化違反中央八項規定精神突出問題專項治理成果，組織開展機關作風建設年活動，加大形式主義、官僚主義整治力度，持之以恒糾治“四風”。加強對內部巡視工作的組織領導和統籌謀劃，層層傳導壓力，提高內部巡視工作質量，發揮好巡視“利劍”作用。加強機關紀委力量，提升監督效能。強化專利、商標審查等重點領域和下屬企事業單位的廉潔風險防控，嚴格落實離職人員從事禁止性行業規定和領導干部配偶子女從業回避制度，一體落實不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，持續營造風清氣正的政治生態。

　　（三）認真貫徹新時代黨的組織路線，為落實黨中央決策部署提供政治保障和組織保障。進一步加強黨組自身建設，努力提高班子抓大事謀全局能力，強化進取意識和擔當精神，增強闖勁、韌勁和干勁，充分發揮好黨組把方向、管大局、保落實的重要作用。堅持黨管干部原則，堅持好干部標準和正確的選人用人導向，嚴格落實選拔任用的組織程序，加大年輕干部選拔使用力度，進一步優化干部年齡結構。抓好干部理想信念教育和思想道德教育，強化日常監督管理。加強干部隊伍職業道德教育，激勵干部主動擔當作為。進一步加大為職工辦實事的工作力度，營造拴心留人的良好氛圍。嚴格落實黨建工作責任制，加強分類指導，進一步落實好“三會一課”等制度，夯實基層基礎，推進黨建和業務工作深度融合，以高質量黨建引領和推動知識產權事業高質量發展。

　　（四）加快推進知識產權強國建設，支撐經濟社會發展。胸懷“兩個大局”，不斷強化“國家局”的政治擔當，切實把黨中央賦予知識產權局的政治責任落實好履行好，增強知識產權強國建設的緊迫性和使命感。認真分析知識產權工作面臨的新形勢新任務，深入研究新時代知識產權工作的特點規律，提高工作的針對性實效性，更好支撐創新驅動發展和高水平對外開放，推動構建新發展格局。增強推動改革的政治自覺和行動自覺，落實好新修訂的專利法等法律法規，在深化知識產權領域“放管服”改革方面出臺更多更細更實的措施。進一步推動機構改革后業務和人員的深度融合。持續提高知識產權審查質量和審查效率，強化知識產權創造、保護、運用、管理和服務，更大力度加強知識產權保護國際合作，營造良好營商環境。統籌做好常態化疫情防控和知識產權業務工作，扎實落實“六穩”“六保”任務。提高風險防范意識。

　　（五）持續推進整改任務落實，扎實做好巡視“后半篇文章”。進一步加強對巡視整改工作的領導，壓實整改責任，堅持嚴改實改，強化指導監督。落實中央紀委有關要求，進一步深入推進中央巡視整改工作。做好分類施策，對已完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，抓好鞏固提高，防止反彈回潮；對需進一步推進和長期抓好的整改任務，認真研究治本之策，持續跟蹤督辦，做到緊盯不放，確保各項任務件件有落實，所有舉措條條見成效，巡視整改善始善終、善作善成。進一步梳理總結整改過程中形成的實踐成果和制度成果，加強制度機制建設，鞏固擴大整改效果。

　　知識產權局黨組將通過巡視整改，提高政治站位，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央、國務院決策部署，全面從嚴治黨，繼續改革創新，努力真抓實干，推動知識產權事業穩中求進、高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨一百周年。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：010-62083334；郵政信箱：北京市海淀區西土城路6號國家知識產權局辦公室；電子郵箱：yj@cnipa.gov.cn。　

中共國家知識產權局黨組

2021年4月20日