2015年4月16日，財政部、工信部、科技部、商務部、工商總局聯合印發了《關于支持開展小微企業創業創新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號，簡稱“兩創示范”）。近日，財政部有關負責同志就“兩創示范”工作回答了記者提問。

問：近期財政部等五部門聯合開展的“兩創示范”工作引起了社會廣泛關注，請介紹一下該項政策出臺的背景與重要意義。

答：中小微企業是創業的主渠道、創新的主力軍。黨中央、國務院高度重視中小企業特別是小微企業發展，財政部、工信部、科技部、商務部、工商總局等五部門認真貫徹落實，出臺了稅收優惠、商事制度改革、發展眾創空間等多項政策，有力促進了小微企業發展。當前，經濟發展進入新常態，今年一季度經濟下行壓力較大，黨中央、國務院就“穩增長、促改革、調結構、惠民生”作出了系列部署，五部門聯合開展“小微企業創業創新基地城市示范”是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、打造“大眾創業、萬眾創新”新引擎的有力舉措；是聚集政策要素、整合財政資金推動創新創業的重要制度建設；是財政政策加力增效，激發經濟增長內生動力、促進經濟平穩運行的重要內容。

問：與以往中央扶持小微企業的資金政策相比，“兩創示范”政策有何新特點？

答：近年，財政不斷加大資金投入支持小微企業發展，取得了積極效果。但也存在著資金使用較為分散、仍以項目管理為主、支持政策傳遞距離長、“最后一公里”問題仍較為突出等，此次開展“兩創示范”工作，主要實現了兩個改變：一是將對小微企業的項目直接支持，改為對示范城市整體支持，發揮地方貼近小微企業、處理復雜信息的優勢，突出地方在組織實施中的責任主體地位，縮短了政策流程，可以有效解決“最后一公里”問題。二是將分部門分行業專項推進，改為財政、工信、科技、商務、工商五部門聯合實施，各自發揮職能作用共同推動工作，真正為“大眾創業、萬眾創新”加油助力。

問：數量眾多的小微企業是市場經濟重要的微觀主體，財政政策應當重點支持哪些內容，在這個過程中應當如何正確處理政府與市場的關系？

答：小微企業的成長發展最終是靠創業者自身不懈的努力。政府關鍵是創造公平競爭的環境，發揮好市場配置資源的決定性作用，財政資金支持立足于彌補市場失靈，聚焦小微企業實際需求，不干預市場正常運行，著力為小微企業發展營造良好的政策環境和制度環境。按此原則，財政資金重點支持內容包括：一是支持為小微企業提供創業創新空間。提升創業創新基地（眾創空間、創業基地、科技孵化器、商貿集聚區等）服務能力；充分利用閑置庫房、工業廠房以及新增場地為小微企業提供生產、經營、試驗場所；在租金、稅費等方面采取減免措施為小微企業降低創業創新成本等。二是支持改進對小微企業的公共服務。采取“互聯網+公共服務”的模式，鼓勵建設綜合服務平臺，為小微企業提供多元化服務，如：人才培訓、創業輔導、法律維權、技術服務、會展服務等，并運用大數據、云計算等信息化手段，促進服務體系互聯互通、資源共享。三是鼓勵地方對接創業擔保貸款貼息、稅收優惠、科技創新等政策措施，將各項既定支持政策落到實處。

問：要激發小微企業發展活力，體制機制是關鍵，“兩創示范”工作在促改革、建機制方面將采取哪些措施？

答：大力推動體制機制創新、充分釋放改革紅利是“兩創示范”的重要著力點。具體來說將從以下方面推動：一是進一步推動落實商事制度改革措施，將城市實行“先照后證”、注冊資本認繳登記制、投資項目聯審聯批作為基本要求，大力鼓勵“一照一號”、企業信息公示，使城市示范成為促進落實商事制度改革、進一步實施簡政放權的“加速器”。二是融資難和融資貴仍是小微企業發展面臨的難題，為此，“兩創示范”將鼓勵城市探索采取融資擔保、貸款風險分擔補償、創業投資等多種方式，動員銀行信貸資金破解小微企業融資難題。三是各個區域小微企業發展狀況不同，所面臨的矛盾問題也不一樣，為此，“兩創示范”將鼓勵城市結合區域特點不斷探索新常態下培育小微企業發展的有效、特色做法，形成可復制、可推廣的經驗，為其他類似的地方提供借鑒。

問：“兩創示范”突出了地方的主體責任，中央財政將如何支持地方開展相關工作？

答：文件明確了地方政府是“兩創示范”的責任主體，中央層面將從以下三個方面給予引導支持：一是中央財政將給予示范城市獎勵支持。在三年示范期內，對計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元；對一般城市，包括直轄市所屬區縣，獎勵總額為6億元，獎勵資金由示范城市統籌使用。二是加強考核評估。五部門將對示范城市進行績效考核，對不能按期保質完成示范工作的城市，扣回獎勵資金并責其退出示范；對示范工作完成好、成績突出的城市，按獎勵資金規模10%加大獎勵。三是積極給予業務指導。五部門將及時協調解決示范中的問題，加大業務指導，確保示范工作取得成效。

問：地方申請“兩創示范”的積極性很高，五部門將如何確定示范城市？

答：示范城市的選擇將堅持“公開、公平、公正”的原則。五部門將采取競爭性選拔方式確定示范城市。一是省級推薦。省級財政部門聯合工信、科技、商務、工商等部門向財政部等五部門提出申請，推薦1個城市。二是認真編制實施方案。此前，五部門聯合印發了“兩創示范”實施方案編制指南，包括城市現行情況、示范目標、示范內容、保障措施四個部分，申請示范的城市應當按照指南要求科學謀劃支持創業創新的總體思路，詳實編制實施方案，細化示范目標、示范內容和各項保障措施。三是五部門將聯合開展競爭性選拔，使財政資金真正支持那些條件具備、方案科學、組織實施有保證的城市，切實發揮好示范帶動作用。