8月22日，山東省人民政府辦公廳轉發了省科技廳《關于加快推進大眾創新創業的實施意見》（魯政辦發〔2015〕36號）（以下簡稱《意見》），這是我省落實國家創新驅動發展戰略，推動創新創業的重要舉措，對加快形成大眾創業、萬眾創新新局面，打造助力經濟中高速增長、向中高端水平邁進新引擎具有重要意義。
      一、《意見》出臺的背景
      近年來，伴隨著以互聯網為代表的新一輪科技革命和產業變革，創新創業的熱潮日益高漲，已逐步成為拉動經濟復蘇和增長的重要支點，不斷為實施創新驅動發展戰略，為適應和引領經濟發展新常態注入新動力。黨中央、國務院高度重視大眾創新創業，先后出臺了一系列重要文件，省科技廳在貫徹落實過程中，以深化科技體制機制改革為推動力，以培育科技型小微企業為重點，制定了一系列支持創新創業的具體措施。2015年3月，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發[2015]9號），對推動網絡時代大眾創業、萬眾創新，加快發展眾創空間，構建良好的創新創業環境做了全面部署。為落實好國辦發〔2015〕9號文件精神，抓住國家大力支持創新創業的重大機遇，省科技廳在總結前期經驗的基礎上，進一步加大調研力度，積極吸納有關部門建議意見，研究制定了《意見》。
      二、《意見》的主要內容
      《意見》即充分貫徹國辦發[2015]9號文件精神，又緊密結合我省實際，共有五大部門二十二條具體工作措施。主要內容包括：
      （一） 明確推進創新創業的總體要求
      《意見》的第一部分就如何在全省形成以創新引領創業、以創業促進創新的創新創業新格局提出了總體要求。首先，《意見》確定了工作的總體思路。以激發活力、滿足需求為導向，以建立和完善體系、提升服務能力為重點任務，通過加強資源整合和政策集成，打通科技型小微企業快速成長的通道，打造有利于創新創業的生態系統。其次，《意見》提出了具體的工作目標。到2020年，全省基本形成創業要素集聚化、創業載體多元化、創業服務專業化、創業活動持續化、創業資源開放化的生態體系，全省創新創業科技服務機構超過2000家，各類科技企業孵化器超過200家，孵化具有較強創新能力的科技企業6000家以上。再次，《意見》要求加強各項資源統籌，共同推進創新創業。通過堅持人才、平臺、項目一體化模式，以人才為核心，以平臺為載體，以項目為紐帶，統籌各類創新資源，實現科技項目實施與推動創新創業的有效銜接。最后，《意見》強調加強對創新創業的引領示范。將推進創新創業和創建山東半島國家自主創新示范區以及高新區轉型升級等工作有機結合，開展試點，探索經驗。強化典型示范，培育一批創業孵化示范載體、科技服務示范機構、創新創業明星企業和企業家。
      （二） 提出構建創新創業孵化體系的主要途徑
      《意見》就打造創新創業載體提出了三個主要方法。一是盤活存量，推動現有的孵化器提質升級。堅持孵化器專業化發展方向，到2020年，全省專業孵化器占全省孵化器總數的比例達到60%以上。進一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創業孵化鏈條，促進創新創業服務資源向孵化器聚集，為創新創業提供全方位、多層次和多元化的一站式服務。省科技計劃對孵化器搭建的專業技術公共服務平臺給予重點支持。省創新公共服務平臺計劃，重點支持專業孵化器和孵化器聯盟建設。其中，對新升級為國家級的孵化器，擇優一次性給予不超過500萬元的資金獎勵。二是用好增量，大力發展眾創空間等新型孵化載體。以高新區、大學科技園和高校院所為依托，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，開展創新創業服務和示范。對發揮作用好、創業培育能力強、孵化企業創新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業數量等指標，根據其孵化和服務績效，擇優納入省級科技企業孵化器支持范圍，并支持其申報國家級孵化器，享受相關優惠和扶持政策。三是鼓勵多途徑創建孵化器。發揮山東大企業數量多的優勢，鼓勵領軍企業建設專業孵化器，培育產業后備力量，營造大企業與小微企業共同發展的生態環境。支持高等院校在大學科技園內建立大學生見習基地和創業苗圃，扶持大學生創新創業。支持孵化器與高校合作，通過異地孵化、網絡孵化、虛擬孵化等線下與線上相結合的方式，提供創新創業服務。
      （三） 多措并舉激發創新主體活力
      《意見》針對科技人員、大學生和在孵企業等創新創業的主要力量，分別制定了有效的支持措施。針對科技人員創新創業，《意見》規定高等院校、科研院所的專業技術人員經所在單位批準離崗創業的，可在3年內保留人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升等方面的權利。鼓勵科技人員在企業與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進行的科技成果研發和轉化工作，作為其職稱評定的依據之一。針對大學生創新創業，《意見》規定允許創業大學生在孵化器虛擬注冊企業，并享受孵化器提供的各項服務。省市兩級科技計劃將大學生創辦企業的研發項目和留學人員主持的創業研發項目納入支持范圍。支持組建大學生創業者聯盟，定期開展聯誼活動，交流創業經驗，加強與政府創業政策和創業服務的信息互通，共享創新創業服務資源。針對孵化企業發展，《意見》提出運用政府購買服務的方式，對進入孵化器提供專業服務的科技服務機構，通過政府購買服務的方式根據其服務績效給予支持。對孵化機構的房租和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當補貼，支持孵化機構為創業者提供免費高帶寬互聯網接入服務。在省科技重大專項和重點研發計劃中，按不高于市級財政支持總額50%的比例予以補貼，補貼總額每個孵化器每年最高不超過100萬元。為解決山東高新技術企業數量與經濟大省地位不相符的問題，《意見》還提出實施小微企業“小升高”助推計劃，對小微企業申報高新技術企業過程中實際發生的相關費用給予補助，支持創業企業健康發展、快速成長。
      （四）加大為創新創業提供公共服務的力度
      《意見》從服務機構設置、創業導師隊伍建設、知識產權運用和保護、科研資源共享共用等方面為創新創業提供公共服務。加強綜合服務機構建設方面，《意見》加強對高新區的指導，鼓勵省級以上高新區建立健全“小微企業綜合服務中心”、“小微企業綜合服務窗口”，為小微企業提供一站式服務。提升創新創業的成功率方面，《意見》強調了創業輔導工作，把創業導師工作績效作為重要指標，納入對科技企業孵化器的績效評價。對成績突出的創業導師，納入省高層次人才庫管理，泰山產業領軍人才工程等給予優先支持。發揮專利支持創新創業作用方面，《意見》提出完善專利審查快速通道，加快推進建立專利侵權糾紛快速調解機制，幫助小微企業及時獲得專利授權和有效保護。促進全省科技資源的共享共用方面，《意見》擴大了“創新券”優惠政策實施范圍，提高了“創新券”補貼比例，對西部隆起帶小微企業補助比例由30%提高到60%，其他地區（不含青島）由20%提高到40%。《意見》還突出強調了技術轉移服務的市場導向作用，依托省科技成果轉化服務平臺，鼓勵通過技術交易活動開展創新創業。
      （五）多渠道解決創新創業融資難問題
      《意見》提出要積極構建多元化的扶持創新創業的投融資體系。一是強化政府財政資金引導作用。充分發揮省科技成果轉化引導基金和省天使投資引導基金作用，鼓勵創投機構、大型骨干企業成立子基金，扶持創新創業人才團隊，促進成果轉化。對于省引導基金子基金支持的科技型小微企業，省科技計劃優先立項，跟進支持。二是完善創新創業投融資機制。通過現有省級財政科技資金，探索建立科技投貸風險補償機制。鼓勵金融機構不斷創新金融服務產品，開展知識產權質押和股權質押等金融服務工作，支持設立專業性科技融資擔保公司和再擔保機構，積極拓寬創業投資機構退出渠道。三是整合優化知識產權專項資金使用方向。鼓勵開展知識產權質押融資，為中小微企業知識產權質押融資提供擔保、貼息或科技計劃支持。加快培育和規范專利保險市場，探索推動知識產權證券化。