為貫徹落實省委省政府《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號）和省政府《推動資本市場發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政政策措施》（魯政發(fā)〔2016〕20號）精神，培育和壯大我省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)（以下簡稱服務機構(gòu)），加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，省財政廳、省科技廳制定了《山東省支持培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)補助資金管理暫行辦法》(魯財教〔2016〕44號，以下簡稱《辦法》)。
      一、《辦法》出臺的目的
      促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務，是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年10月1日正式實行的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》明確提出，研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校應當加強對科技成果轉(zhuǎn)化的管理、組織和協(xié)調(diào)，促進科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，通過本單位負責技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機構(gòu)或者委托獨立的科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。2016年4月，國務院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》（國辦發(fā)〔2016〕28號），提出建設(shè)100個示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持有條件的地方建設(shè)10個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2016年7月，省政府印發(fā)《推動資本市場發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政政策措施》（魯政發(fā)〔2016〕20號）提出，要建立科技成果轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)(科技經(jīng)紀人)獎補制度，加大財政獎補力度。2016年9月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號），提出要完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。上述法規(guī)和政策，為進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境，從宏觀上對促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進行了全面部署。
      出臺該《辦法》的目的，一是引導高校、科研院所建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系和機制，二是構(gòu)筑完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務鏈，支持全社會力量促進科技成果轉(zhuǎn)化，特別是促進高校、院所科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化應用，三是培育和建設(shè)一批省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)，引導其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、高端化發(fā)展，促進更多成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。對運行機制靈活、專業(yè)人才聚集、服務能力突出、交易活躍、國內(nèi)具有影響力的專業(yè)化服務機構(gòu)，優(yōu)先推薦認定國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)或示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。
      二、《辦法》的主要內(nèi)容
      （一）明確了適用范圍、備案培育條件。《辦法》適用于在省內(nèi)從事科技咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)化服務活動的獨立法人機構(gòu)或高校、科研院所內(nèi)設(shè)機構(gòu)。鼓勵、支持高等院校、科研院所以各種形式建立或引進各類服務機構(gòu)，鼓勵、支持高等院校、科研院所與科技類社團組織、社會化專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)合作，建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)聯(lián)盟，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。《辦法》從機構(gòu)成立時間、隊伍建設(shè)、服務經(jīng)驗與業(yè)績、管理體系、信譽等方面，對申請納入省級服務機構(gòu)范圍的備案培育條件作了要求，普適性強，可以惠及更多的服務機構(gòu)。
      （二）創(chuàng)新了培育和建設(shè)模式，建立了年度考核和定期評估制度。采取先行網(wǎng)上備案培育，運行一年后由第三方機構(gòu)開展業(yè)績評價。對考核優(yōu)秀的機構(gòu)認定為省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)。既推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，又建立有進有出的管理制度。
      （三）按照“放管服”的改革要求，明晰了相關(guān)主體責任。申請單位對提供的備案材料真實性和補助經(jīng)費使用合理性負責，各市科技局和省直部門承擔審查責任，省科技廳進行復核公示，組織年度考核和定期評估。
      （四）明確了獎補辦法。一是對促成我省高校和科研院所科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的省級服務機構(gòu)，按照年度技術(shù)合同成交額1.5%比例進行補助，省財政補助最多不超過50萬元。鼓勵服務機構(gòu)積極承擔高校和科研院所科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化任務，并且同一項目多次轉(zhuǎn)讓，僅就增值部分給予補助，同一項技術(shù)轉(zhuǎn)移活動僅補助一次。二是對年度考評為優(yōu)秀的，可認定為省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)，對首次認定為省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)的服務機構(gòu)，省財政一次性給予每家20萬元經(jīng)費補助；對定期評估結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政給予每家30萬元經(jīng)費補助。三是對受托承擔省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務、進入示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)范圍的服務機構(gòu)，省財政一次性給予最高600萬元的獎勵。四是對省內(nèi)國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，根據(jù)國家考核評價結(jié)果，對考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政給予每家50萬元經(jīng)費補助。
      （五）賦予備案機構(gòu)新職責。備案服務機構(gòu)，不僅承擔促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化業(yè)務工作，還承擔科技成果年度報告與統(tǒng)計工作。另外，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)開展先行先試。鼓勵高等學校、科研院所在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地和成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊伍；支持企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等；支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展設(shè)立投資基金等合作，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度。
      （六）加強資金使用管理監(jiān)督?！掇k法》明確規(guī)定補助資金主要用于服務機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務條件建設(shè)、業(yè)務培訓，以及舉辦科技成果推介會等相關(guān)活動支出，以此提高為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供服務和支撐的能力；服務機構(gòu)要切實加強對補助資金的使用管理，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法；補助資金管理實行責任追究機制。
      （七）引導各市加大對服務機構(gòu)的扶持力度?！掇k法》明確提出了“各市可參照本辦法，研究制定當?shù)胤龀址諜C構(gòu)發(fā)展的補助管理辦法”。