2016年12月29日，省政府印發(fā)《山東省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2016〕38號）（下稱《方案》），這是我省貫徹實(shí)施黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大舉措，對我省推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用水平，加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)具有十分重要的意義。現(xiàn)對《方案》解讀如下：
一、《方案》出臺背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，先后出臺《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》等重要文件，提出到2020年，在知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，為建成知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
文件下發(fā)后，省政府高度重視，要求有關(guān)部門抓好貫徹落實(shí)，盡快啟動籌劃我省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)有關(guān)工作。按照省政府要求，省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局抓緊開展了《加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)代擬起草工作。2016年8月底，在征求省委省政府相關(guān)部門意見后，由省政府向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)申請。11月11日，國家知識產(chǎn)權(quán)局批復(fù)同意我省列入支撐型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)省。12月，山東省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案在全省正式印發(fā)實(shí)施，為我省深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，舉全省之力加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、《方案》主要內(nèi)容
《方案》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三個方面，就加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省做了全面部署，明確了強(qiáng)省建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和任務(wù)分工。《方案》充分貫徹國務(wù)院文件，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聚焦知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和綜合改革等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合山東知識產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際，提出了5大重點(diǎn)任務(wù)、19項(xiàng)工作舉措，采取列表形式整理出54條任務(wù)分工并明確部門責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
(一)主要目標(biāo)。
《方案》提出，到2020年，山東知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力要位居全國前列，基本建成知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力全面提升。每萬人口發(fā)明專利擁有量力爭達(dá)到14件，通過《專利合作條約》(PCT途徑)遞交的國際專利申請達(dá)到1000件；國內(nèi)有效注冊商標(biāo)達(dá)到65萬件，中國馳名商標(biāo)達(dá)到700件，山東省著名商標(biāo)達(dá)到3800件，馬德里商標(biāo)注冊量累計(jì)達(dá)到2000件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)到500件；作品著作權(quán)登記量達(dá)到20萬件；植物新品種(種植業(yè))授權(quán)量累計(jì)達(dá)到500件；林業(yè)植物新品種授權(quán)量累計(jì)達(dá)到150件；二是知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用成效顯著增強(qiáng)。建設(shè)2家左右國家級專利運(yùn)營機(jī)構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額度達(dá)到200億元；三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境更加優(yōu)化。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度、社會公眾知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知度不斷提升；四是知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)融合更加密切。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重要明顯提高。專利代理機(jī)構(gòu)(含分支機(jī)構(gòu))達(dá)到200家，商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)到1500家，版權(quán)登記代辦機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，年?duì)I業(yè)收入過千萬元的服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到20家；五是知識產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍不斷壯大。形成一支規(guī)模大、素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員達(dá)到1萬人，從業(yè)人員達(dá)到3萬人，建立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才成長新機(jī)制，納入全省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃統(tǒng)籌謀劃。
(二)基本原則。
一是全面深化改革。以深化知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革為主線，以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)為重點(diǎn)，破除制約知識產(chǎn)權(quán)工作的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的新機(jī)制。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新成果合理分享方面的關(guān)鍵作用，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新動能，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。三是強(qiáng)化企業(yè)主體。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際布局，支持企業(yè)創(chuàng)造并掌握重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)核心知識產(chǎn)權(quán)。四是推動率先發(fā)展。以區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范為基礎(chǔ)，大力開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)企建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)鏈條，深入實(shí)施省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展新格局。
(三)重點(diǎn)任務(wù)。
《方案》圍繞國務(wù)院《若干意見》提出的主要任務(wù)，從“深化改革”、“嚴(yán)格保護(hù)”、“促進(jìn)運(yùn)用”、“提升服務(wù)能力”、“增強(qiáng)國際合作”五個方面，提出了19項(xiàng)具體任務(wù)和措施。
一是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。主要包括開展知識產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度和重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)評議報(bào)告發(fā)布制度，建立知識產(chǎn)權(quán)綜合評價(jià)體系，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綜合評價(jià)，加大科技獎勵工作中知識產(chǎn)權(quán)評價(jià)的權(quán)重。
二是建立嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。主要包括：加大知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合行政執(zhí)法力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)制，建立舉報(bào)知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為獎勵制度，推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄。完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為。建立中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系和快速維權(quán)機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益專家?guī)欤瑸橹行∥⑵髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供專業(yè)幫助。
三是擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用成效。主要包括：培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，制定針對知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持政策，形成一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，試點(diǎn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品示范基地，推行知識產(chǎn)權(quán)集群管理。促進(jìn)高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。到“十三五”末，在全省重點(diǎn)領(lǐng)域掌握100項(xiàng)具有較強(qiáng)國際競爭力、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心知識產(chǎn)權(quán)，培育一批技術(shù)水平先進(jìn)、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場收益高的關(guān)鍵核心專利。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配制度。加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育力度，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)防控風(fēng)險(xiǎn)能力。積極開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，建立山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營引導(dǎo)基金。探索運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)互聯(lián)網(wǎng)金融眾籌模式，推動創(chuàng)新型中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)收益擔(dān)保機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。
四是提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。推動知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會、服務(wù)聯(lián)盟等自律組織建設(shè)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺。加快建設(shè)包括專利代辦服務(wù)、專利信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)、專利展示交易服務(wù)等功能的“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺。加強(qiáng)高層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。支持有條件的高等院校設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科專業(yè)或者開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)輔修專業(yè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)。建立知識產(chǎn)權(quán)人才引進(jìn)機(jī)制，通過有關(guān)人才引進(jìn)計(jì)劃給予相關(guān)待遇。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。推動群眾性發(fā)明創(chuàng)造活動開展。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)普及教育機(jī)制，逐步將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入中小學(xué)教育體系。
五是增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流。主要包括：拓展知識產(chǎn)權(quán)國際合作，加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)合作交流，促進(jìn)國際創(chuàng)新資源與我省創(chuàng)新需求有效對接。提升知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力。鼓勵支持企業(yè)申請境外知識產(chǎn)權(quán)、參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展海外專利、商標(biāo)布局。完善知識產(chǎn)權(quán)涉外維權(quán)機(jī)制，建立知識產(chǎn)權(quán)重大涉外案件報(bào)備、通報(bào)制度，支持知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，跟蹤發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息和競爭動態(tài)。加快構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)參與國際競爭、應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)爭端保駕護(hù)航。
三、保障措施
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，做好省部會商。推動市、縣級政府建立完善知識產(chǎn)權(quán)工作推進(jìn)機(jī)制，把知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)納入重要議事日程，制定落實(shí)政策措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn)。
二是加強(qiáng)政策支持。將知識產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入全省重點(diǎn)規(guī)劃、重要政策和重大決策。將知識產(chǎn)權(quán)人才納入創(chuàng)新人才體系。統(tǒng)籌優(yōu)化各類知識產(chǎn)權(quán)資金、政府項(xiàng)目資金向科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。
三是加強(qiáng)督促檢查。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)工作評價(jià)指標(biāo)體系，擬定年度工作推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)和完成情況的督促檢查。
四是立足知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)企建設(shè)實(shí)際，加大宣傳報(bào)道力度，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，大力推進(jìn)以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心的知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。宣傳我省在知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)建設(shè)、定期發(fā)布我省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)狀況(白皮書)，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省營造良好氛圍。
