新聞發布會主席臺（劉健 攝）
2016年12月30日，國務院發布《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱為《規劃》）。國務院新聞辦公室于2017年1月17日舉行新聞發布會，請國家知識產權局副局長甘紹寧、國家知識產權局規劃發展司司長龔亞麟介紹《規劃》有關情況，回答記者提問，從《規劃》的背景意義、主要內容、重點工作和舉措、重大專項和重大工程、落實《規劃》主要措施、依法維權保護、推進全面小康建設、開展國際合作等方面進行了政策解讀。
國務院印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》
2016年12月30日，經李克強總理簽批，國務院印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知（國發〔2016〕86號），正式發布《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》，明確了“十三五”知識產權工作的發展目標和主要任務，對全國知識產權工作進行了全面部署。這是知識產權規劃首次列入國家重點專項規劃。
該《規劃》由知識產權局會同國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議成員單位及中組部、中央編辦、銀監會、證監會、保監會等相關部門共同編制完成。
《規劃》的背景意義
黨中央、國務院高度重視知識產權工作，習近平總書記指出，要加強知識產權保護。李克強總理強調，保護知識產權就是保護創新，用好知識產權就能激勵創新。“十二五”時期，各地區、各相關部門深入實施國家知識產權戰略，促進知識產權工作融入經濟社會發展大局，為創新驅動發展提供了有力支撐，進一步鞏固了我國的知識產權大國地位。同時，還應該認識到，我國知識產權數量與質量不協調，區域發展不平衡，保護還不夠嚴格等問題仍然存在，與經濟發展融合還不夠緊密，管理體制機制還不夠完善。
“十三五”時期是我國由知識產權大國向知識產權強國邁進的戰略機遇期，《規劃》是深入推進實施國家“十三五”規劃《綱要》的重要抓手與支撐，有助于更好地發揮知識產權制度對于激勵創新的基本保障作用，為加快建設知識產權強國提供有力保障。
《規劃》的主要內容
一是明確了《規劃》的指導思想：
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，落實中央“十三五”規劃建議、國家“十三五”規劃《綱要》、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》和《國家知識產權戰略綱要》有關任務部署要求，以供給側結構性改革為主線，深入實施國家知識產權戰略，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，突出知識產權保護和運用。
二是確定了《規劃》四個原則：
堅持創新引領，堅持統籌協調，堅持綠色發展，堅持開放共享的基本原則。
三是確立了《規劃》三個目標：
到2020年知識產權重要領域和關鍵環節的改革取得決定性成果，保護和運用能力得到大幅提升，建成一批知識產權強省、強市，為促進大眾創業、萬眾創新提供有力保障的發展目標，具體為：知識產權保護環境顯著改善、知識產權運用效益充分顯現、知識產權綜合能力大幅提升。每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件、年度知識產權質押融資金額從2015年的750億元提高到1800億元、知識產權使用費出口額（五年累計）從2015年的44.4億美元提高到100億美元等10個預期性數量指標。
四是提出了《規劃》三項主要任務：
深化知識產權領域改革；嚴格實行知識產權保護；促進知識產權高效運用。
《規劃》的重點工作和舉措
為實現以上目標和任務，《規劃》提出七項重點工作：
一是完善知識產權法律制度，加快知識產權法律法規建設，健全知識產權相關法律制度；
二是提升知識產權保護水平，發揮知識產權司法保護作用，強化知識產權刑事保護，加強知識產權行政執法體系建設，強化進出口貿易知識產權保護，強化傳統優勢領域知識產權保護，加強新領域新業態知識產權保護，加強民生領域知識產權保護；
三是提高知識產權質量效益，提高專利質量效益，實施商標戰略，打造精品版權，加強地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計等領域知識產權工作；
四是加強知識產權強省、強市建設，建成一批知識產權強省、強市，促進區域知識產權協調發展，做好知識產權領域扶貧工作；
五是加快知識產權強企建設，提升企業知識產權綜合能力，培育知識產權優勢企業，完善知識產權強企工作支撐體系；
六是推動產業升級發展，提出推動專利導航產業發展，完善“中國制造”知識產權布局，促進知識產權密集型產業發展，支持產業知識產權聯盟發展，深化知識產權評議工作，推動軍民知識產權轉移轉化；
七是促進知識產權開放合作，加強知識產權國際交流合作，積極支持創新企業“走出去”。
《規劃》的重大專項和重大工程
為了完成好三大發展目標、三項主要任務，保障重點工作的完成，《規劃》設定了四個重大專項和九項重大工程：
一是加強知識產權交易運營體系建設，包括完善知識產權運營公共服務平臺、創新知識產權金融服務、加強知識產權協同運用；
二是加強知識產權公共服務體系建設，包括提高知識產權公共服務能力、建設知識產權信息公共服務平臺、建設知識產權服務業集聚區、加強知識產權服務業監管；
三是加強知識產權人才培養體系建設，包括加強知識產權人才培養、優化知識產權人才成長體系、建立人才發展和評價機制；
四是加強知識產權文化建設，包括加大知識產權宣傳普及力度、實施知識產權教育推廣計劃。規劃還確定了知識產權法律完善、知識產權保護、專利質量提升、知識產權強企、知識產權評議、知識產權海外維權、知識產權投融資服務、知識產權信息公共服務平臺建設、知識產權文化建設共9項重大工程。
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為了謀劃好“十三五”時期知識產權強國建設路徑，把設計圖變成施工圖，國家制定了《規劃》，并列入重點規劃。國務院對于國家重點規劃的落實提出了許多具體要求，對重點規劃的實施情況將持續開展評估，進行督查。
首先，在《規劃》發布之后，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室將會同有關部門按照《規劃》的部署和要求制定好規劃的重點任務的分工方案，并且對目標任務進行分解，制定年度的推進計劃。
其次要不斷完善指標體系的統計、監測和考核辦法。
三是要加強對重點工作、重大專項、重大工程的推進力度，保障各項任務落實。
四是完善評估機制，要高度重視規劃實施情況的中期評估和總結評估工作，增強評估的嚴肅性、客觀性、前瞻性。
五是充分發揮市場主體創新主體和社會公眾的重要作用，積極搭建平臺，拓寬溝通渠道，出臺政策措施，使市場主體和企事業單位、社會公眾參與到整個規劃的落實當中。
《規劃》和相關政策文件相比具有新的特點
近年來，黨中央、國務院出臺了一系列知識產權相關的文件，《規劃》體現了這些文件的部署，提出了一系列的新思路、新舉措、新措施。
首先，《規劃》的名稱和主線。規劃確定為《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》，這個主線就是突出知識產權的保護和運用。知識產權的保護和運用應當說是整個知識產權工作的兩個非常重要的方面。突出知識產權保護和運用，實行嚴格的知識產權保護，強化知識產權運用，適應了當前國際國內的形勢對知識產權事業發展的需求，反映了創新主體的客觀需要，也落實中央補短板的要求，提高了《規劃》的針對性。
二是《規劃》的主要指標緊扣知識產權保護和運用。選取10個預期性數量指標，在指標的選取中突出提高知識產權的質量和效益，突出提升知識產權保護的效果，改善知識產權的環境。
三是關于《規劃》的設計。為了加快知識產權強國建設，主要任務圍繞深化知識產權領域改革，嚴格知識產權保護，促進知識產權運用。這三個方面突出落實黨中央、國務院對知識產權工作的重要部署，強化知識產權重點環節，提出了7項重點工作、4個重大專項和9項重大工程。
四是以供給側結構性改革為主線，深入實施國家知識產權戰略，部署一些新舉措。比如在完善知識產權的法律法規方面要求研究互聯網+、電子商務、大數據等新業態、新領域的知識產權保護規則，研究新媒體條件下的新聞作品版權保護，這跟在座的各位也有很大關系。在提升知識產權保護水平方面，要求積極開展專項行動，重點查辦跨區域、大規模、群眾和社會反映強烈的侵權案例，加強新領域、新業態、民生領域的知識產權保護等等。這些都會通過《規劃》的實施，使知識產權工作、知識產權事業取得突破性發展，有力支撐創新驅動發展戰略。
中國愿意加強知識產權國際合作 共享發展經驗
知識產權制度是各國通行的保護無形資產、激勵創新、鼓勵創新的法律制度。中國改革開放30多年來，走過了發達國家幾百年走過的道路，建立了完備的知識產權法律體系，與行政保護和司法保護優勢互補的、具有中國特色的法律保護制度安排，得到了世界各國的承認。中國作為一個發展中國家，實施知識產權制度的歷史不長，的確在工作中也存在一些問題，但是實行嚴格的知識產權保護，不僅僅是吸引外資、對外開放的需要、創新驅動發展的需要，也是經濟社會發展轉型升級的必然要求。
中國愿意跟世界各國的同行之間加強知識產權的合作，共享發展的經驗，同時，反對不切實際的指責和濫用知識產權實行貿易保護主義。
現在有很多企業在“走出去”，在這個過程當中遇到了許多知識產權問題。在“十二五”時期，國家知識產權局不斷加強知識產權國際合作。
首先是積極參與國際知識產權治理。中國作為世界知識產權組織重要的會員國，在知識產權的發展議程和相關議題中，積極參與，主動作為。
二是在知識產權的業務層面，世界上五大知識產權局，每年有定期的會議協商，中日韓之間也有定期的會議協商。商標也有五局合作，有定期的協商，去年在北京召開了工業品外觀設計五局會議，開展合作與協商，研究為申請人提供快速審查等機制，為方便中國企業“走出去”做了大量工作。
《規劃》做出了一系列重要部署，比如提出研究在境外使館派駐知識產權工作人員，在一些展會上提供知識產權信息、法律等咨詢服務，這些都更好地有利于企業“走出去”，服務“一帶一路”。
知識產權大而不強、多而不優等問題取得突破
國務院2008年頒布了《國家知識產權戰略綱要》。應當說2008年國家知識產權實施以來，我國知識產權事業發展取得了長足的進步，已經具備了相應的制度基礎、數量基礎、人才基礎和文化基礎。但是目前知識產權保護還不夠嚴格，知識產權運用的平臺和手段還不夠完備，知識產權大而不強，多而不優的問題仍然存在，難以支撐產業的發展。市場主體運用知識產權的能力還不夠強，知識產權領域的深化改革還有待推進，存在制約知識產權事業發展的障礙。相信通過“十三五”的實施，會使我國知識產權事業發展更加順暢，這些問題也會逐步得到解決。
針對這些問題，國家知識產權局和國務院有關部委都做了大量的工作。作為國家知識產權局來講，在2016年出臺了《嚴格知識產權保護的若干意見》，積極構建知識產權大保護的工作格局，啟動了知識產權保護中心的建設，出臺了《專利質量提升工程實施方案》，修改《專利審查指南》，加強專利代理行業的事中、事后監管，初步形成了全國知識產權運營體系，國家公共服務平臺完成了規劃設計，正在啟動信息化系統和硬件建設。中央財政安排了14億元資金，引導地方開展重點產業專利運營的服務試點，同時積極培育知識產權優勢企業，目前已經將近1700多家。
去年的知識產權工作有幾個突破：一是知識產權的綜合管理改革取得突破。知識產權綜合改革試點總體方案日前已經由國辦印發，知識產權綜合管理改革正式啟動。二是知識產權發展規劃取得突破，《規劃》首次納入國家重點專項規劃。三是知識產權部際聯席會議的協調機制取得突破。以前這個協調機制召集人是知識產權局的局長，現在召集人是由國務院領導同志來擔任。同時部際聯席會議的組成單位從原來的28個擴大到31個。四是知識產權強國建設的基層實踐取得突破，知識產權強省、強市、強企工作的框架基本形成。五是知識產權國際合作取得突破，成功舉辦了“一帶一路”知識產權高級別會議，發布了“一帶一路”知識產權合作的共同倡議。這些都體現到工作中。
“十三五”時期提高知識產權質量的主要途徑
我國在2015年已經實現了發明專利申請量100萬件的突破，達到了110萬件之多，已經連續五年居世界之首，也是世界上首個年度發明專利申請量突破100萬件的國家。此外，2016年我國國內有效發明專利擁有量突破100萬件，是繼美國、日本之后世界上第三個國內發明專利擁有量超過百萬件的國家。中國的專利制度正在發揮激勵創新的基本保障作用，但是專利數量與質量不協調的問題依然存在，大概表現為兩方面：一是我國核心專利的數量不多。二是專利的布局不合理。
為了解決這個問題，進一步提高知識產權的質量、效益，在《規劃》的重點工作中，重點部分有專門的章節部署了這項工作，內容涵蓋了專利、商標、版權等各個方面。以專利工作為例，在處理好專利數量與質量之間的關系方面，《規劃》專門設立專利質量提升工程作為規劃配套的九個重大工程之一。
知識產權局在去年12月份印發了《專利質量提升工程實施方案》。根據這個《方案》，下一步將按照質量取勝、數量布局的工作理念，引導創新主體，把工作重點放在提高專利質量上。我國將以高水平創造、高質量申請、高效益審查、高效益運用為目標，全力做好核心專利的培育工作，嚴格依法行政，強化政府服務，全面促進專利創造申請、代理、審查、保護和運用的全鏈條各環節的質量提升，從而加快實現由多向優、由大到強的轉變。
我國將進一步加大知識產權損害賠償力度
知識產權賠償，在我國的司法實踐中還存在取證難、周期長、賠償低等涉及到知識產權保護的一些問題。在《規劃》當中，已經在這方面進行了部署。首先，對于惡意侵權、反復侵權的案件要加大賠償力度。同時要通過修改完善知識產權的法律法規，加大對侵犯知識產權的打擊力度。隨著法律不斷完善，一定會在這方面有一個好的成效。
要充分實現以知識產權市場價值為指引，進一步加大知識產權損害賠償力度，這句話寫到《規劃》當中，同時作為知識產權局和相關部門，也要充分利用好司法保護和行政保護優勢互補。國家知識產權局要開展好系列專項行動，各相關部門要推進跨部門、跨領域、跨區域的執法協作，加強12330維權援助舉報投訴，完善知識產權快速維權機制，同時還要推進知識產權領域信用體系建設。
通過設置指標、加強考核評估落實《規劃》目標
《規劃》提出了十個方面的指標，這些指標對于保障《規劃》具體目標的落實具有重要意義。規劃的名稱叫做《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》，所以指標也是緊緊圍繞著保護和運用兩個方面來設置的。首先，這十個指標里面有一些關于反映知識產權創造的指標，像每萬人口發明專利擁有量、全國作品登記數量等指標。這些指標一方面反映了市場主體創新的能力，另一方面也是知識產權保護的基礎。
第二類指標是關于知識產權運用方面的，像規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數、年度知識產權質押融資金額，這反映知識產權的運用效益。最后還有一些關于知識產權保護的指標，像知識產權保護社會滿意度，反映了社會公眾對于國家知識產權制度建設、文化建設和打擊侵犯知識產權行為方面所做出的評價。
這些指標綜合起來，能夠反映整個“十三五”期間知識產權保護和運用方面取得的成績及發生的變化。通過指標設置和加強考核評估，對于《規劃》實施具有比較重要的意義。
《規劃》對全面建成小康社會具有重大意義
2020年建成小康社會，對于全黨全國都非常重要。在這過程中，知識產權工作也是圍繞著民生工作開展的。
首先，保護知識產權就是保護人民的財產、保護人民的無形資產，這本身就是建設小康社會的一個非常重要的方面。同時在知識產權保護工作中，要加大對民生領域知識產權工作的投入，比如加強知識產權扶貧工作。在我國一些邊遠的或者經濟不太發達的地區，具有許多特色的知識產權，不僅僅是專利、商標，還有地理標志、遺傳資源等，要把這些優勢知識產權利用起來，促進地方的發展。
另一方面，要建成小康社會，需要整個社會尤其是創新主體、市場主體來共同努力?！兑巹潯穼@些方面有一系列部署。
《規劃》強調加強知識產權刑事保護
首先，要加強行政保護跟刑事保護的銜接和溝通。建立完善的網上執法辦案系統，完善打擊侵犯知識產權的舉報投訴機制。
其次，要發揮行政執法的優勢，做好跨地區和跨部門的協作與配合，加強知識產權的保護工作。
