一、制定背景

2019年3月18日，省政府印發《山東省人民政府關于打造“政產學研金服用”創新創業共同體的實施意見》（魯政字〔2019〕49號），用5年左右的時間，以山東產業技術研究院為示范樣板，培育30個以上省級創新創業共同體，促進“政產學研金服用”創新要素有效集聚和優化配置，同時帶動各地建設一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創新創業共同體，形成“1+30+N”的創新體系。為了落實推動我市“政產學研金服用”創新創業共同體（以下簡稱“創新創業共同體”）建設和管理，明確各相關部門的業務流程和職責分工，依據《關于強化科技引領加快國際化創新型城市建設的若干政策措施》，市科技局、市財政局共同研究制定了《青島市“政產學研金服用”創新創業共同體管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

創新創業共同體主要是按照“政府引導、市場導向、統籌布局、權責統一”的原則，圍繞我市傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、重點產業加快推進，通過體制機制創新，促進“政產學研金服用”各要素集聚和優化配置，實現技術研發、成果轉移轉化、人才培養、企業孵化、產業提升等各功能有機聚合的獨立法人組織。

二、主要內容

   《管理辦法》明確職責分工、申報條件和程序、績效評價等內容，重點突出了以下幾個方面：

一是背景方面，為推動“政產學研金服用”創新創業要素有效聚集和優化配置，明確了建設依據、目的和任務。創新創業共同體建設是落實省政府打造“政產學研金服用”創新創業共同體的工作部署，也是對《關于強化科技引領加快國際化創新型城市建設的若干政策措施》強化科技引領16條政策的進一步貫徹落實。

二是申報方面，按照“政府引導、市場導向、統籌布局、權責統一”的原則，用3年左右的時間，圍繞我市傳統產業改造升級、新興產業培育壯大、重點產業加快推進，培育一批市級創新創業共同體，創新驅動發展成效更加顯著。

三是績效管理方面，對創新創業共同體實行績效管理。市與區市科技主管部門統籌政策給予綜合獎補，綜合獎補額度不高于依托單位的自籌資金；市級結合區市資金支持情況，根據績效評估情況，給予最高不超過2000萬元補助。同時，結合年度財政科技專項資金預算情況，統籌安排補助資金。

三、關鍵問題解讀

（一）申報創新創業共同體需要符合哪些條件？

答：申報創新創業共同體應符合以下條件：

1.具備獨立法人資格。依托建設單位須為青島市內注冊的企業、高校、科研院所、新型研發機構、科技服務機構等獨立法人機構，創新能力強，資金來源相對穩定。

2.產業方向明確。創新創業共同體服務的產業應聚焦新一代信息技術、生物醫藥、智能制造、現代海洋、新能源新材料等我市重點發展的新興產業和傳統優勢產業，推動產學研各要素協同創新。

3.體制機制創新。具有現代化的管理體制，具有靈活的人才激勵機制、開放的引人用人機制、明確的利益共享機制、市場化的決策機制和高效率的科技成果轉化機制等，能有效調動產業、人才、科研、金融資本、科技服務等各類創新資源，協調各方共同支持創新創業共同體建設。

4.功能特色鮮明。集聚“政產學研金服用”各類創新要素，在關鍵核心技術研究、高端人才集聚、企業孵化培育、創新創業服務、科技成果轉化、產業集聚提升等方面具有鮮明特色。

5.基礎條件堅實。具有較強的資金實力和投資能力，資金來源相對穩定。具有滿足創新創業共同體發展需要的科研辦公場所和科研儀器設備、孵化載體等條件。具有結構合理、創新能力強的科研人才團隊和專業化的科技、產業、金融等服務人才團隊。

（二）創新創業共同體怎樣申報建設？

答：創新創業共同體的申報建設程序：市科技局發布創新創業共同體建設指引，區市及有關單位做好組織推薦，市科技局組織專家進行評審、現場考察論證等工作，對擬支持建設創新創業共同體名單進行公示。經公示無異議的創新創業共同體，市科技局發布支持建設通知。

（三）創新創業共同體補助額度是多少？

答：市、區兩級對支持建設的創新創業共同體進行獎補，獎補額不高于依托建設單位的自籌資金，具體金額結合年度財政科技專項資金預算情況統籌安排。市級財政獎補資金結合區（市）資金支持情況，根據創新創業共同體建設目標績效，最高獎補不超過2000萬元。

同時，在政策實施期內，除普惠性政策外，按照就高不重復原則，市級創新創業共同體牽頭單位不重復享受科技政策和有關項目支持。