為加速推動我省區塊鏈技術創新和產業發展，更好促進數字經濟與實體經濟深度融合，大力培育新質生產力，省工業和信息化廳牽頭起草了《山東省區塊鏈技術創新和產業發展行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），現就有關內容解讀如下。
一、制定背景
省委、省政府高度重視區塊鏈技術創新和產業發展。2023年全省數字經濟高質量發展工作會議作出部署，要求研究出臺區塊鏈領域政策文件，加速推進區塊鏈技術創新和跨界賦能。目前，區塊鏈技術正深刻改變生產關系，重構社會信用體系，在新的技術革新和產業變革中發揮著關鍵作用，將是數字經濟時代的重要技術底座和新型基礎設施。當前，我省已具備發展區塊鏈技術的一定優勢，需要進一步加強政策引導，加快創新發展，夯實數字經濟這一技術底座，推進跨界融合發展。
（一）區塊鏈是數字經濟時代新型基礎設施
區塊鏈是一種將數據區塊有序連接，并以密碼學方式保證其不易篡改、不可偽造的分布式數據庫技術，主要具有去中心化、數據透明、不易篡改等特點，能有效解決信任問題，實現數據可防偽、可鑒權、可評估、可溯源，推動價值的自由傳遞，在數字貨幣、金融資產的交易結算、數字政務、存證防偽數據服務等領域得到應用，在社會活動、社會生產、社會治理等方面具有廣闊應用前景。
（二）我省具有推進區塊鏈創新發展的優勢
近年來，省委、省政府認真落實習近平總書記關于區塊鏈發展的指示要求，堅持創新引領、應用牽引，取得很好成效。政策環境方面，2021年10月我廳會同省委網信辦等5部門聯合印發了《關于加快推動區塊鏈技術應用和產業發展的指導意見》，濟南市、青島市等也分別制定了專項扶持政策，加強規劃引導。平臺支撐方面，王小云院士組建山東區塊鏈研究院，在密碼技術、共識算法、隱私計算等領域突破了一批關鍵核心技術，產出了一批國際領先的創新成果。場景應用方面，面向政務服務、產品追溯、智慧交通、健康醫療等領域培育出一批優秀產品和典型案例，121個產品入圍國家區塊鏈信息服務備案清單。目前，我省區塊鏈產業技術創新、平臺建設方面在全國取得了一定領先優勢。
二、制定過程
按照省委、省政府工作部署，省工業和信息化廳聯合有關部門、科研單位等于2023年9月啟動了《行動方案》起草工作。起草期間，系統研究了近年來江蘇、廣東、上海、貴州等省市政策文件，實地調研省內產業園區、科研院所、骨干企業等發展情況，召開2次政策評估座談會，并征求了工信部對口司局、省有關20余個部門單位、16地市及11家優勢企業意見。2024年1月16日，邀請中國科學院院士王小云及其團隊座談研討，對文稿進行了全面把關提升，并經網上公開征求意見、合規性審查等程序后，形成了該《行動方案》，省工信廳會同省委網信辦、省發展改革委、省科技廳、省大數據局和人民銀行山東省分行6部門聯合印發實施。
三、編制原則
編制《行動方案》主要著眼區塊鏈產業發展趨勢和省內現狀，突出技術創新、生態培育、融合應用，探索謀劃新階段山東區塊鏈產業發展路徑。起草過程中，主要把握了四點原則：
一是創新引領、突破發展。把創新作為引領區塊鏈發展的第一動力，聚焦科學前沿和實際需求，在底層技術、安全技術、融合技術等方面扎實增強原始創新能力，同時強化創新載體建設和產品研發能力，推動技術復用和工程實現，降低技術應用成本，提升創新整體效能。
二是生態培育、集聚發展。發揮濟青產業發展先行優勢、企業科技創新主體作用、重大基礎設施支撐能力，優化人才、資本、載體等要素配置, 打造創新突出、支撐有力、輻射面廣的區塊鏈發展生態。
三是應用先行、融合發展。發揮我省經濟基礎雄厚、應用場景豐富的優勢，圍繞先進制造、智慧農業、文化旅游、能源物流、政務服務、數字人民幣、健康醫療、數據流通等重點領域，按照“真用區塊鏈、用真區塊鏈”的原則，加速區塊鏈對實體經濟和公共服務的融合賦能，加快培育經濟新增長點和社會治理新模式。
四是安全有序、規范發展。深入把握發展和安全的關系，充分考慮區塊鏈去中心化等技術特點，強調加大安全監管力度，確保關鍵領域、關鍵行業區塊鏈平臺安全，穩妥有序推動產業發展。
四、主要內容
《行動方案》正文主要包括指導思想、主要目標、重點任務、保障措施四個部分。
第一部分指導思想，主要是把發展區塊鏈作為核心技術自主創新和構建數字經濟可信安全技術底座的重要突破口，明確以應用需求為牽引，以跨界賦能為路徑，充分依托我省產業門類齊全、基礎雄厚和場景豐富等優勢，加強區塊鏈技術核心攻關、協同創新、技術復用，統籌打好優布局、強生態、拓場景、促融合“組合拳”，努力為現代化強省建設筑牢數字技術支撐。
第二部分主要目標，明確到2025年，我省區塊鏈技術創新能力和產業綜合實力達到國內先進水平，高水平打造2-3家高能級技術創新平臺，在區塊鏈底層技術、安全技術、融合技術等領域形成一批高質量知識產權，培強2-3家引領行業發展的平臺型企業、20家左右場景應用特色突出的創新型企業，在先進制造業、數字人民幣、政務服務、數據流通等領域培育100個以上創新產品和服務案例，強化標準體系完善和評估監管，基本形成關鍵技術領先、創新資源集聚、應用特色突出、安全保障有力的區塊鏈產業體系。
第三部分重點任務，主要是對應發展目標部署實施五大專項行動：一是技術創新能力筑基行動，把創新作為引領區塊鏈發展的第一動力，著力突破關鍵核心技術、建設協同創新載體、提升技術應用水平。二是產業布局優化提升行動，發揮濟青產業發展先行優勢，優化要素配置, 打造產業發展引領區。有條件的市打造一批基于特定行業、特定場景的垂直應用案例，形成差異化發展路徑。三是產業生態協同發展行動，積極培育名企名品、規范行業發展、建強基礎設施，構建主體豐富、特色突出、安全合規的產業生態。四是實體經濟精準賦能行動，面向先進制造、智慧農業、文化旅游、能源物流等領域，推動區塊鏈跨界賦能，打造一批特色行業標桿場景。五是公共服務模式創新行動，推進區塊鏈在政務服務、數字人民幣、健康醫療、數據流通等領域融合應用，助力建設智慧、誠信的新型數字社會。
第四部分保障措施，主要是從統籌組織、財稅支持、人才引育、安全監管等4個方面強化政策保障，力促省市協同抓好落實，加速打造區塊鏈技術創新和產業發展高地。
