一、出臺背景

 

產業鏈供應鏈是工業經濟的命脈，提升產業鏈供應鏈韌性、安全水平和競爭力，既是實現經濟高質量發展的內在要求，也是確保經濟安全穩定的重要基礎。專利作為參與國際競爭的戰略性資源，對提升科技創新水平，增強產業競爭力，保障產業鏈安全可控，具有極其重要的作用。近年來，我國關鍵技術不斷突破，在諸多領域實現從“跟跑”“并跑”到“領跑”的跨越，越來越多的企業和產品參與到國際合作和競爭，迫切需要更好發揮知識產權制度供給和技術供給雙重作用，強化專利在產業鏈中的強鏈增效作用，為重點產業快速健康發展保駕護航，為科創型企業創新發展提供新動能。

 

黨中央、國務院高度重視產業知識產權工作。習近平總書記指出，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。李強總理指出，要圍繞產業轉型升級，大力實施專利轉化運用專項行動，加快發展知識產權密集型產業，助力構建現代化產業體系。丁薛祥副總理也對推動知識產權轉移轉化、提高專利產業化率提出提出明確要求。2023年10月，國務院辦公廳印發了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《專項行動方案》），圍繞大力推動專利產業化，做強做優實體經濟，進行全面系統部署，并將“推進重點產業知識產權強鏈增效”作為一項重點任務，對發揮專利制度優勢，激發創新發展動能，提升重點產業領域知識產權競爭力，助力實現高水平科技自立自強提出了明確要求。

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力推動重點產業知識產權強鏈增效工作，國家知識產權局聯合教育部、科技部、工業和信息化部、國務院國資委、市場監督管理總局、國家金融監督管理總局、中國科學院、中國國際貿易促進委員會等部門，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《若干措施》，于2024年6月21日正式印發。

 

二、總體思路

 

《若干措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，以產業鏈龍頭企業為牽引，以推動構建產業知識產權協同發展機制為抓手，按照“一個關鍵、兩個重點、三個兼顧、四個著力”的總體思路，推進重點產業知識產權強鏈增效工作，加快發展新質生產力。“一個關鍵”，就是聚焦重點產業，有效發揮專利的權益紐帶和信息鏈接功能，推動專利鏈與創新鏈產業鏈深度融合，強化產業鏈知識產權資源整合和戰略協同，推進產業鏈知識產權聯合創造、協同運用、共同保護和集成管理，助力重點產業向價值鏈高端躍升，增強產業核心競爭力。“兩個重點”，是聚焦知識產權助力產業鏈“強鏈”“增效”兩個工作重點。“強鏈”就是通過建立創新資源共用、專利風險共擔、合作利益共享的運行機制，強化產業鏈知識產權戰略布局和風險防控，有效防范化解知識產權領域重大風險，提高產業鏈知識產權領域的韌性和安全性；“增效”就是通過構建產業鏈大中小企業融通發展的格局，推進產業鏈知識產權高效轉化和協同運用，加快科技成果的產業化落地，不斷擴大產業規模和效益，在培育發展新質生產力過程中形成新動能、新優勢。“三個兼顧”，就是在工作舉措上，兼顧傳統產業、新興產業、未來產業等產業不同發展階段知識產權方面的實際需求；在任務落實上，統籌兼顧龍頭企業、中小企業、高校、科研組織、服務機構等各類主體的全面參與；在組織實施中，兼顧中央企業根據國家戰略需求選取的產業鏈，以及地方根據區域產業發展實際重點培育產業鏈，圍繞“強鏈”“增效”兩個工作重點，統籌推進，協同發力。“四個著力”，是指著力推進“強化知識產權高質量創造”“加速專利產業化進程”“構建產業知識產權協同發展機制”“統籌知識產權國際合作和競爭”等四方面工作任務，全面促進專利鏈與創新鏈產業鏈的深度融合，不斷增強重點產業的競爭優勢、規模效益、協同水平和發展安全。

 

三、主要工作任務

 

《若干措施》從夯實基礎、提升效益、強化協同、防范風險4個方面部署了十項重點工作任務，著力發揮知識產權賦能支撐作用，推進產業強鏈增效。

 

第一方面是“強化知識產權高質量創造，增強重點產業競爭力”。知識產權是市場競爭的重要戰略性資源。習近平總書記強調,要加強關鍵領域自主知識產權創造和儲備。《若干措施》從支持關鍵核心技術攻關、強化專利信息利用、推進專利標準協同三個維度，提出具體措施，支持知識產權高質量創造，夯實產業創新發展知識產權基礎。一是要充分發揮各類創新主體、平臺作用，培育一批基礎專利和高價值專利組合，綜合運用多種審查模式，強化關鍵核心技術領域知識產權創造儲備。二是要充分發揮專利導航對產業創新發展的支撐作用，建立專利導航工作機制，實施產業專利導航項目，發布共享導航成果，提升服務重點產業創新發展綜合效能。三是要加強專利布局與標準研制協同聯動，梳理重點國家（地區）和國際性專業標準組織標準必要專利相關規則，制定出臺標準與專利協同政策指引，鼓勵重點產業鏈企業積極參與相關國際技術標準制定。

 

第二方面是“加速專利產業化進程，提升重點產業規模效益”。習近平總書記強調，要創新科技成果轉化機制，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，努力解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題。李強總理指出,知識產權是激勵創新的催化劑、經濟發展的加速器，要加強專利轉化運用研究，推動一批專利實現產業化。《若干措施》從加強專利轉化對接和推進專利產業化應用兩個環節發力，加速專利產業化進程，提升轉化運用效益，擴大重點產業規模。一是要依托高校和科研機構存量專利盤活系統，對可轉化的專利資源進行深度分析和精準匹配，綜合運用各類線上線下對接手段，推動存量專利向重點產業加速轉化。二是要充分利用各類平臺資源，實施一批重點領域專利產業化項目，健全完善推進專利產業化的促進機制，探索專利開源等開放式創新和知識產權運用新模式，加快培育一批專利密集型產品和以科技創新為支撐的知名商標品牌。

 

第三方面是“構建產業知識產權協同發展機制，優化重點產業創新發展生態”。習近平總書記指出,要加強產業鏈協同合作，推動優勢產業延鏈、新興產業建鏈。專利具有權益紐帶和信息鏈接的功能，能夠在產業鏈各類主體開展協同合作過程中發揮著重要而不可替代的橋梁紐帶作用。《若干措施》從產業知識產權運營中心、產業知識產權創新聯合體、產業專利池三種產業知識產權協同方式入手，著力構建產業鏈上下游緊密合作的知識產權良好產業發展生態。一是要引導企業、園區等牽頭建設產業知識產權運營中心，在專利信息分析、專利導航、轉化對接、投融資、專利池運營以及產業知識產權創新聯合體組建等方面提供服務。二是要以實現重點產業知識產權信息互通、利益共享、風險共擔為目標，鼓勵龍頭企業、科研機構、行業協會等，以知識產權利益高度關聯的經營主體為基礎，牽頭組建產業知識產權創新聯合體，推進產業鏈知識產權聯合創造、協同運用、共同保護和集成管理。三是要立足全球視野，鼓勵構建重點產業專利池，降低專利許可交易和技術推廣成本，加大專利池建設運營的政策指導和服務力度，強化專利池產業鏈整體布局，促進產業有序競爭、協同發展、強鏈增效。

 

第四方面是“統籌知識產權國際合作和競爭，有力保障產業安全”。知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。習近平總書記強調,要統籌推進知識產權領域國際合作和競爭。《若干措施》提出從積極參與國際治理和加強產業風險管控兩個方面，著力增強我國重點產業知識產權國際話語權，提升企業國際競爭能力水平。一是要鼓勵產業界參與數字經濟、人工智能等新興領域知識產權國際治理，探索開展相關國際規則的產業影響評估，健全完善海外知識產權信息服務平臺，持續發布重點產業國外知識產權相關動態信息。二是要引導企業加強知識產權制度建設，提升知識產權合規管理能力，建立健全產業知識產權海外風險監測預警機制。

 

四、關于有關工作舉措的重點解讀

 

《專項行動方案》在“關于推進重點產業知識產權強鏈增效”任務中，對標準必要專利、產業知識產權運營中心、產業知識產權創新聯合體、專利池等方面進行了部署要求。《若干措施》結合產業發展實際需求，分別針對以上幾項工作舉措予以進一步明確。

 

（一）關于重點產業。《若干措施》圍繞黨中央、國務院有關產業創新發展的重大決策部署，按照習近平總書記關于“改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系”的重要指示批示精神，聚焦傳統產業、新興產業、未來產業中知識產權密集度高、競爭激烈的領域，以提升重點產業國際競爭力、加速專利技術產業化、助力開辟新領域新賽道、促進產業轉型升級等為著力點，進一步強化知識產權的制度供給和技術供給，提升知識產權的基礎性支撐效能。圍繞黨中央、國務院高度關注的集成電路、光刻機、人工智能、量子信息技術等重點領域，我們將加大指導支持力度，確保政策舉措覆蓋全面、重點突出、落地見效。

 

（二）關于標準必要專利。標準必要專利作為技術標準和知識產權相結合的產物，已成為當前產業競爭、市場競爭的焦點和熱點，也是以知識產權為切入點，提升產業競爭力的重要手段和工具。同時，將專利技術融入標準有利于鼓勵創新、提高標準技術水平，而標準中納入專利技術有利于促進科技成果產業化和市場化，擴大專利技術推廣應用范圍。因此，在《若干措施》中，圍繞推進標準與專利協同、提升創新主體參與并運用標準必要專利的綜合能力，提出了有關工作舉措。

 

（三）關于產業知識產權運營中心。產業知識產權運營中心是知識產權運營體系的重要組成部分。建設產業知識產權運營中心是《專項行動方案》中的一項重要工作任務。產業知識產權運營中心主要依托產業龍頭企業、行業組織或者產業園區等建立，負責提供知識產權轉移轉化過程中的專利信息分析、專利導航、轉化對接、投融資等相關運營服務，在推動知識產權轉化運用，助力構建良好運營生態等方面發揮重要的支撐作用。自2017年以來，知識產權局已圍繞重點產業支持建設了36家產業知識產權運營中心。《若干措施》結合產業知識產權強鏈增效工作要求，強化了產業知識產權運營中心聚焦產業、深耕產業、服務產業的功能屬性，對產業知識產權運營中心的工作任務、作用發揮等，作出進一步明確，特別強調其在支撐產業知識產權創新聯合體和專利池建設運行中的重要作用。

 

（四）關于產業知識產權創新聯合體。組建產業知識產權創新聯合體，是《專項行動方案》部署的一項重要工作。當前各部門、各地方都在積極推動建立各類創新聯合體。《若干措施》提出的產業知識產權創新聯合體同其他創新聯合體相比較，既有相同之處，也有所不同。兩者的相同點在于，都是由產業鏈具有主導地位的經營主體牽頭，以共同利益為紐帶，協同產業鏈上下游企業、高校、科研機構等共同組成的合作組織。兩者的主要區別在于，創新聯合體以市場利益為紐帶，以解決制約產業發展的關鍵性技術難題為目標，協同開展產業創新和技術攻關；產業知識產權創新聯合體則聚焦產業技術取得一定突破后，充分發揮知識產權的權益紐帶作用，推進產業鏈上下游企業知識產權聯合創造、協同運用、共同保護和集成管理，實現知識產權信息共通、利益共享、風險共擔，提升產業鏈協同發展水平。《若干措施》對產業知識產權創新聯合體的建設目標、組建方式、工作職責予以明確，強化產業鏈知識產權資源整合和戰略協同，推動實現重點產業知識產權強鏈增效。

 

（五）關于重點產業專利池。專利池作為知識產權管理和運營的一種重要方式，能夠有效整合專利資源，降低專利許可交易和技術推廣成本，促進技術的交叉融合，激發市場活力和創新潛力。近年來，國外利用技術和知識產權的先發優勢，圍繞多媒體、通信以及汽車等重點領域建立了一批專利池，形成了較為成熟的專利池組建模式、運營機制、盈利方式，在實踐中獲得了巨大的成功，對產業界影響深遠。而我國雖然在音視頻、集成電路等領域進行了專利池的探索，取得了一定成效，但也呈現出核心專利儲備少、建設分散重復、缺乏市場化運行機制等諸多問題，亟需加強指導、支持和引導、規范。《若干措施》對專利池構建的原則、運營模式、作用發揮等予以明確；為規范專利池這一新生事物的有序健康發展，提出將制定發布專利池建設工作指引，主要目的是強化專利池產業鏈整體布局，立足全球視野，避免同一領域重復建設，促進產業有序競爭、協同發展。

 

五、工作協同和保障支撐

 

為確保各項任務順利實施，《若干措施》提出要加強工作協同和保障支撐。一是加強組織實施。各省級知識產權局會同相關部門，建立重點產業鏈企業聯系工作機制，因地制宜開展產業知識產權強鏈增效工作；鼓勵中央企業協同產業鏈各類主體，共同開展產業知識產權強鏈增效工作。二是強化工作協同。各省級知識產權局要會同相關部門，加強專利轉化運用專項行動各項重點任務的統籌落實，協同推進各項現有重點工作，務實推動產業知識產權強鏈增效工作落地見效。三是加大政策保障。各省級知識產權局要會同相關部門積極爭取地方黨委政府的支持，加大保障力度，確保知識產權、產業、科技、金融等各類政策協同發力，形成疊加效應；要充分利用已設立的重點產業知識產權運營基金和相關產業投資引導基金，支持重點企業專利轉化運用。四是加快人才培養。健全完善企業知識產權人才培養機制，加強高校和科研機構知識產權人才隊伍建設，加大知識產權服務機構轉化運用和產業運營人才培養力度，加快培養一批支撐重點產業知識產權轉化運用的高水平復合型人才。五是加強服務支撐。鼓勵各類知識產權公共服務機構和知識產權專業服務機構，為重點產業知識產權強鏈增效提供各類知識產權服務；深化全國專利調查工作，加強重點產業統計監測；鼓勵支持開展知識產權相關理論與實務研究，為重點產業知識產權強鏈增效提供智力支持和理論支撐。