魯政辦發(fā)〔2015〕28號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
省科技廳《關于加快全省技術市場發(fā)展的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                       山東省人民政府辦公廳
                                                                                                                            2015年6月17日
                                                                  關于加快全省技術市場發(fā)展的意見

                                                                                     省科技廳
    
      為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2015〕8號)和《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕49號)精神，進一步培育和發(fā)展我省技術市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接，按照《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》(魯政發(fā)〔2015〕13號)要求，現(xiàn)就加快全省技術市場發(fā)展提出以下意見：
      一、構建全省聯(lián)動開放共享的技術市場體系
      1.明確全省技術市場發(fā)展目標。按照“省市聯(lián)建、開放共享、促進轉化”的原則，采取公益性服務與市場化運作相結合、網上平臺與實體機構相結合、技術要素與功能服務相結合的方式，引導全省各市、縣(市、區(qū))、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))積極參與，吸引企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)組織、中介機構、社會投資機構加入，廣泛聚集要素資源，促進政府、行業(yè)、中介機構良性互動，構建開放共享的技術市場體系。積極融入全國技術交易體系，進一步提升省內市場、機構與省外技術交易機構、平臺的互聯(lián)合作水平。到2017年年底，形成省、市、縣三級全覆蓋的全省統(tǒng)一網上技術交易平臺體系。力爭全省技術交易額年遞增20%以上。到“十三五”末，全省國家技術轉移示范機構達到80家，國家創(chuàng)新驛站站點達到20家，技術轉移聯(lián)盟達到10家，全省年技術交易額達到800億元左右。
      2.健全全省統(tǒng)一的網上技術交易平臺體系。運用云計算、大數(shù)據(jù)、移動電子商務、物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術手段，建立技術供需、融資服務、知識產權、政策法規(guī)、中介服務、專業(yè)人才等基礎數(shù)據(jù)平臺，完善在線交流、展示洽談、申報受理、信息推送等服務功能，提供信息審核、統(tǒng)計分析、誠信監(jiān)督、信息安全等管理保障，以省科技成果轉化服務平臺為核心，構建數(shù)據(jù)標準、品牌標識、管理制度和服務規(guī)則相統(tǒng)一的全省網上平臺。制定落實支持網上技術交易平臺建設和網上交易的政策措施，促進市、縣(市、區(qū))加快開展網上技術服務平臺建設，活躍全省技術交易活動。
      3.鞏固擴大多層次的實體技術交易體系。按照線上線下交易并舉要求，加強對線下實體技術市場建設的規(guī)劃和指導，鞏固擴大現(xiàn)有實體技術市場規(guī)模，鼓勵社會力量興辦技術交易機構，構建區(qū)域性與行業(yè)性縱橫交錯的技術轉移組織體系。鼓勵在技術需求旺盛、技術供給能力強、科技中介服務較為完善的區(qū)域建立綜合性技術交易機構。在山東半島藍色經濟區(qū)，發(fā)揮煙臺市產業(yè)導航服務平臺作用，支持青島國家海洋技術轉移中心加快建成全國重要的區(qū)域性技術市場；在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)，支持在東營建設全省農業(yè)技術交易平臺，在壽光建設山東果蔬種權交易中心，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展；在省會城市經濟圈，加快知識產權導航平臺建設，依托省科學院成立技術轉移聯(lián)盟，加強技術輻射；在西部經濟隆起帶，支持魯南技術產權交易中心進一步發(fā)揮技術轉移作用。圍繞新興產業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，重點布局建設專業(yè)性強的行業(yè)技術轉移中心。依托高校院所、新型研發(fā)組織等創(chuàng)新載體，重點建立以技術出讓為主的技術轉移機構、技術轉移聯(lián)盟等技術交易載體。加強創(chuàng)新驛站區(qū)域站點等技術轉移新型服務機構建設，實現(xiàn)與全國站點聯(lián)網，構建資源配置能力強、服務手段先進的實體技術交易體系。
      4.培育發(fā)展適應技術交易需要的新興服務業(yè)態(tài)。積極發(fā)展具有技術交易服務特點的科技服務業(yè)新興業(yè)態(tài)，探索建立服務完善、各類科技資源高效配置的新型技術交易中介服務體系。面向科技成果轉移轉化需求，加快培育一批從事技術咨詢、中試基地、評估、檢驗檢測及成果轉化、知識產權代理、科技金融等專業(yè)服務的技術交易中介服務機構。動態(tài)選擇一批技術交易中介服務機構，開展技術交易服務商業(yè)模式創(chuàng)新試點。各級科技行政主管部門要加強協(xié)調，爭取國家、省服務業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃以及支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策、措施落實到技術交易服務領域，促進技術交易中介服務機構快速發(fā)展并充分發(fā)揮作用。
      二、嚴格依法規(guī)范技術交易行為
      5.發(fā)展第三方參與技術交易模式。充分發(fā)揮技術評價、代理、融資及市場調查等各類中介服務機構作用，參與技術價值評估、撮合交易、合同鑒證與結算交割等過程，依法訂立和履行三方契約，落實三方權利義務，解決好傳統(tǒng)技術交易過程中風險高、不信任、易糾紛、款難結等問題，推動技術交易規(guī)范有序運行。
      6.落實技術合同認定登記制度。強化制度建設，健全工作機制，完善技術合同認定登記流程，嚴格對技術合同認定登記監(jiān)督，加大技術合同認定登記業(yè)務宣傳力度，保障國家技術交易稅收優(yōu)惠政策的落實，保護交易人合法權益，構建有利于技術轉移的良好環(huán)境和市場秩序。
      7.建立技術市場信用征信體系。引導技術市場制定相關技術交易活動規(guī)范，明確技術交易范圍、服務標準、工作流程等內容，推進技術交易規(guī)范化開展。加快建立技術交易主體動態(tài)信用信息平臺，完善技術交易主體信用信息數(shù)據(jù)庫，開展技術交易主體的信用征信和評價，依法依規(guī)向社會提供相關信用等級信息，及時清退征信程度差的技術交易中介服務機構，確保技術市場健康發(fā)展。
      三、創(chuàng)新機制，全面推動技術市場健康發(fā)展
      8.豐富技術交易內容和方式。鼓勵全省網上技術交易平臺和各類實體技術交易機構開展科技成果轉讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)、人才參股、專利技術許可、專有技術出讓等各類合法交易。積極發(fā)展協(xié)議轉讓、招標轉讓、競價交易(含拍賣)、合作開發(fā)等靈活多樣的交易方式，滿足不同市場主體需求。
      支持實力強、信譽高、運作規(guī)范的實體技術交易機構開展科技成果交易掛牌、組織、監(jiān)督、簽證，通過技術、股權、資產綜合交易，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本進入及退出市場機制，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本良性循環(huán)和不斷放大。加強對實體技術交易機構有關業(yè)務的認定管理，鼓勵各類實體技術交易機構、技術交易中介服務機構制定可量化的市場標準，開展咨詢、代理、價值評估、保險、拍賣、廣告策劃以及技術再開發(fā)、逆向開發(fā)等服務。
      9.擴大技術市場信息容量。積極推動各類科技計劃項目承擔單位面向技術市場提供項目實施所產生的技術成果、知識產權、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技人才等信息內容，強化技術市場信息集散功能。大力推動企業(yè)、高校院所、工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室、新型研發(fā)組織等各類技術供需主體參加技術市場活動，提高技術市場供需信息總量。加強各類孵化器、中試基地、金融機構、風險投資機構、信息研究機構以及展覽、展會與技術市場的業(yè)務銜接，充分發(fā)揮技術市場的橋梁紐帶和組織協(xié)調作用。
      10.促進技術市場的內聯(lián)外引。鼓勵有條件的技術交易機構、技術交易中介服務機構與高新區(qū)、高校院所、企業(yè)開展多層次合作。鼓勵技術交易平臺與各類專業(yè)市場平臺互聯(lián)互通，提供跨市場的綜合服務。鼓勵省外關聯(lián)機構在我省建立分支機構，吸引省外技術交易會員加入我省技術市場，通過服務外包等多種方式，加強與省外技術轉移機構的合作。依托我省主辦的國際科技合作會議(論壇)等，打造國際性的技術轉移平臺。
      四、健全技術交易政策保障機制
      11.落實國家技術交易和科技服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實技術開發(fā)、技術轉讓免征增值稅政策。從事技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，有關合同經所在地省級科技行政主管部門認定、登記，并報主管國家稅務局備查后，免征增值稅。
      落實企業(yè)技術轉讓減免所得稅政策。對在一個納稅年度內，符合規(guī)定條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅；企業(yè)委托或合作開發(fā)先進技術的相關費用，符合規(guī)定條件的可享受加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。
      由科技、稅務、財政等部門共同認定一批符合條件的企業(yè)類的技術交易機構、技術交易中介服務機構為高新技術企業(yè)，并對其減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；符合條件的科技服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據(jù)實扣除。
      12.支持科技型小微企業(yè)以技術交易為抓手參與創(chuàng)新。落實《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳關于支持高新區(qū)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(魯政辦發(fā)〔2014〕11號)中有關高新區(qū)科技型小微企業(yè)技術成果轉移扶持的相關政策，并將實施范圍擴展至全省科技型小微企業(yè)。對通過技術市場獲得技術成果并實現(xiàn)產業(yè)化的科技型小微企業(yè)，省科技計劃給予優(yōu)先支持。對通過消化吸收再創(chuàng)新形成的新的自主知識產權并通過科技成果轉化服務平臺實現(xiàn)技術轉讓的，由省知識產權專項資金擇優(yōu)給予支持。
      13.支持技術交易中介服務機構發(fā)揮作用。將新確定為“國家技術轉移示范機構”“國家創(chuàng)新驛站站點”的技術交易中介服務機構納入省創(chuàng)新公共服務平臺計劃統(tǒng)籌安排。積極爭取省級服務業(yè)發(fā)展引導資金支持，加強服務業(yè)園區(qū)技術轉移工作。
      14.支持技術成果交易后續(xù)創(chuàng)新。加強各類科技計劃與技術市場的銜接，省科技計劃加強對交易技術成果熟化、集成、工程化、二次開發(fā)的支持，推動技術商品加快形成完善的終端產品。技術市場交易的技術成果，省科技成果轉化引導基金、省級天使投資引導基金優(yōu)先給予支持。
      15.鼓勵各類社會資本參與技術交易。鼓勵和引導金融和風險投資機構加大對依托技術市場進行技術成果轉化的企業(yè)的扶持力度；支持各類融資擔保、科技保險機構創(chuàng)新服務模式和產品，加大對交易成果轉化融資的保險保證，降低交易成果轉化融資風險。
      16.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強行業(yè)協(xié)會建設，支持行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)服務、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等基本職能。對政府、企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)組織等多元投資主體設立的各類實體技術交易機構、技術交易中介服務機構，由行業(yè)協(xié)會根據(jù)工作績效情況每年進行考評。
      17.提供專業(yè)人才支持。省科技人才計劃支持相關高層次人才從事技術轉移工作。選擇具有較好條件和基礎的高等院校共建技術交易人才培訓基地，開展多層次技術交易人才培訓，重點加強法律法規(guī)、公共政策及實務操作、技術合同認定登記等培訓。注重加強技術經紀人業(yè)務能力培訓，提高技術經紀人隊伍整體服務能力和水平。到“十三五”末，全省簽約技術經紀人達到1000名。
      五、營造有利于技術市場發(fā)展的良好社會氛圍
      18.加強組織協(xié)調。科技行政主管部門作為技術市場工作的管理部門，要完善技術市場組織管理體系，強化對技術市場的監(jiān)管。建立技術市場跨部門協(xié)商機制，加強與發(fā)展改革、稅務、工商、金融等部門的協(xié)調溝通，形成整體合力，共同推進技術市場工作。
      19.提供統(tǒng)計分析服務。健全技術交易信息統(tǒng)計制度和統(tǒng)計指標體系，面向全省網上技術交易平臺和重點實體技術交易機構、技術交易中介服務機構等單位，開展技術交易統(tǒng)計工作。完善錄入、上報、匯總等統(tǒng)計工作機制，提高統(tǒng)計的準確性和實效性。建立全省技術交易統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)技術交易分類檢索，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測分析報告，為促進全省技術市場有序發(fā)展提供決策支持。
      20.加強工作模式創(chuàng)新和典型示范帶動。把發(fā)展技術市場作為全面深化科技體制改革的重要內容，加強技術市場發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握技術市場新情況、新特點和新規(guī)律。鼓勵各地積極開展技術市場政策、環(huán)境和工作模式創(chuàng)新，扶持和培育一批先進典型，對好的經驗和做法進行示范推廣。通過報紙、電視、網絡等媒體，加大對技術市場的宣傳力度。
      抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
                                                                                                    

山東省人民政府辦公廳2015年6月17日印發(fā)