各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：
現將《青島市知識產權運營服務體系建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
青島市人民政府
2017年10月9日
青島市知識產權運營服務體系建設實施方案
為充分發揮知識產權在經濟社會發展中的支撐和引領作用,根據國務院《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》(國發〔2015〕71號)、國務院《關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》(國發〔2016〕86號)有關部署和財政部辦公廳、國家知識產權局辦公室《關于開展知識產權運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2017〕35號）要求,制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以知識產權與創新發展深度融合為主線，以加強知識產權保護和運用為主題，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以知識產權運營效益反哺創新、激勵創新。以知識產權全鏈條運營為牽引，推動完善知識產權創造、保護和運用體系，培育多元化專業化知識產權運營服務機構，實現重點突破和示范引領，保障和激勵大眾創業、萬眾創新，加快推動建設國家東部沿海重要的創新中心、國家重要的區域性服務中心、國際先進的海洋發展中心和具有國際競爭力的先進制造業基地，努力建成具有青島特色的知識產權運營服務體系。
（二）基本原則。
戰略引領、創新驅動。緊抓創新驅動發展和“一帶一路”建設等戰略機遇，深入實施知識產權戰略，加快提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，提高知識產權產出質量，實現從大到強、從多到優的轉變，為知識產權運營注入“源頭活水”，促進經濟持續快速健康發展。
改革創新、市場導向。圍繞解決制約知識產權運用和保護的瓶頸和短板，發揮市場配置創新資源的決定性作用，堅持企業的市場主體地位和知識產權的市場價值取向，促進創新要素合理流動和高效配置。創新知識產權收益分配制度，釋放創新主體知識產權運營活力，促進創新成果合理分享。
政策集成、融合發展。發揮財政資金引導放大作用，加強政策集成和資源集聚，著力完善知識產權運營鏈條和服務體系，促進知識產權運營平臺、機構、資本和產業等要素融合發展，推動知識產權運營與實體產業相互融合、相互支撐。
（三）主要目標。經過3年時間，知識產權創造、運用、保護、管理、服務水平全面提升，要素完備、體系健全、運行順暢的知識產權運營服務體系基本建成，帶動重點產業的知識產權發展質量和效益明顯提升，知識產權對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。
1.知識產權管理效能全面提升。形成內容全面、鏈條完整、環節暢通、職責健全、服務多元的知識產權綜合管理體系，通過知識產權管理規范國家標準認證的企事業單位達到150家以上，建立知識產權管理機構的規模以上工業企業超過300家，專業知識產權托管服務累計覆蓋小微企業2000家以上。知識產權治理能力達到國內一流水平。
2.知識產權保護環境更加優化。建成覆蓋創造獲權、用權維權等知識產權全鏈條，集成授權確權、司法審判、刑事執法、行政執法、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護體系。知識產權行政執法辦案量年均增幅20%以上，結案時間縮短20%以上，維權援助服務的企業每年不低于200家，知識產權保護社會滿意度達到80分以上。知識產權保護環境達到國內一流水平。
3.知識產權創造能力顯著增強。建立以運用為導向的知識產權創造機制，每萬人有效發明專利擁有量達到35件以上，《專利合作條約》（PCT）國際申請量達到900件以上，企業、高校院所專利申請質量和有效專利擁有量明顯提升。在海洋科技、家電電子、軌道交通、化工橡膠等重點產業領域形成20個以上規模較大、布局合理、對產業發展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合（其中，發明專利數量不低于50件，PCT申請不低于10件）。知識產權產出效率達到國內一流水平。
4.知識產權運營服務能力顯著提升。打造功能完備、服務優質的知識產權運營服務平臺，深化知識產權國際國內合作交流，引進全球高端優質資源，培育專業化知識產權服務機構150家以上，重點培育5家以上專業化、綜合性的知識產權運營機構，年主營業務收入不低于1000萬元，或持有可運營專利數量達到1000件。
5.知識產權運用成效大幅提高。知識產權運營收益實現快速增長，知識產權質押融資金額和知識產權交易量年均增幅20%以上，技術市場專利交易額年均增幅50%以上，達到10億元以上。通過政府設立的1億元專利運營引導資金，引導社會資金組建3支以上市場化運作的專利運營投資基金，并實現高效運營。知識產權對經濟發展的貢獻度達到國內一流水平。
6.知識產權人才隊伍發展壯大。加快形成一支規模大、結構優、素質高的知識產權人才隊伍，培養企事業單位知識產權管理人才1.2萬人以上、知識產權專業服務人才3000人以上，重點引進培養一批知識產權運營領軍人才。知識產權人才集聚度達到國內一流水平。
二、重點任務
（一）構建高價值專利培育體系。
1.實施專利導航產業創新工程。以虛擬現實、高速列車、水下機器人、太陽能、汽車、節能環保、人工智能、電力裝備、大數據、化工橡膠、生物醫藥等專利密集度較高的產業為重點選擇方向，支持有關區（市）、經濟功能區、園區建設專利導航產業發展實驗區，開展產業規劃類專利導航項目研究、建設相關設施和平臺，并在制定產業發展規劃、決策重大經濟科技項目、招商引資、引進人才和技術等工作中運用專利導航項目研究成果，推動一批重點產業加快發展壯大。聚焦區域重點產業，建立“產、學、研、金、介、用”深度融合的關鍵技術知識產權創造體系，支持產業聯盟、高校院所、重點企業構建一批對加快產業發展和提高國際競爭力具有支撐保障作用的關鍵技術領域高價值專利。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
2.實施知識產權強企工程。實施知識產權優勢、示范企業培育計劃。強化企業創新主體地位，加快推行知識產權管理規范國家標準，指導企業建立標準化知識產權管理體系，強化知識產權戰略管理、風險管控和資本運作，對通過知識產權管理規范國家標準的企業給予一次性獎勵10萬元。積極推進省級、國家級知識產權優勢、示范企業培育，對省級知識產權優勢企業獎勵5萬元，對省級知識產權示范企業或國家級知識產權優勢企業獎勵10萬元，對國家級知識產權示范企業獎勵20萬元。同一企業獲得上述獎勵時累計不得超出相應的最高標準。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
實施關鍵核心技術專利組合（專利池）獎勵計劃。圍繞海洋新興產業、新一代信息技術、軌道交通、智能家居、化工橡膠、生物醫藥等區域優勢產業領域的重點企業，公開遴選一批企業運營類專利導航項目，引導專利深度挖掘和布局方向，推動專利訂單式研發和布局，構建關鍵核心技術專利組合（專利池），每個企業運營類專利導航項目給予15萬元資助。委托國家級專利審查服務單位評審，每年遴選10項規模較大、布局合理、對加快產業發展和提高國際競爭力具有支撐保障作用，且產生較高經濟效益的關鍵核心技術專利組合（專利池）（其中，發明專利數量不低于50件，PCT申請不低于10件），每項給予50萬元獎勵。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
以海洋新興產業、軌道交通、智能家電、智能制造裝備、化工橡膠、生物醫藥等領域重點企業為主體，鼓勵和支持產業知識產權聯盟建設，優化整合聯盟內部金融、技術、人力、政策等資源配置，為產業整體發展、創新創業提供專業化知識產權服務。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
3.實施高校院所專利質量提升工程。鼓勵和支持高校院所開展貫徹知識產權管理規范國家標準工作，對通過知識產權管理規范國家標準的高校院所給予一次性獎勵20萬元。鼓勵和支持高校院所建立獨立運行的知識產權運營中心（技術轉移中心），將科技成果形成高價值專利，并開展轉移轉化，每年對知識產權運營中心按當年專利技術交易額的5%予以獎勵，年最高獎勵50萬元。實施高價值發明專利培育獎勵計劃，委托國家級專利審查服務單位每年評選30項授權高價值發明專利，實現本地轉化的，每項給予10萬元獎勵；獲獎單位應將不低于50%的獎勵資金用于獎勵本單位獨立運行的知識產權運營中心（技術轉移中心）。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
（二）構建知識產權大保護體系。
4.實施知識產權管理能力提升工程。推進知識產權管理體制機制改革，強化市知識產權工作領導小組議事協調職能，統籌部署知識產權運營服務體系建設工作。貫徹國務院知識產權綜合管理改革試點有關工作要求，探索建立集中高效的知識產權綜合管理體系。強化市、區（市）兩級知識產權管理機構和工作隊伍建設，轉變知識產權行政職能，打通創造、運用、保護和服務等制度運行的關鍵環節。建設知識產權運營專家庫，探索建立政策優化專家問診機制，完善專利運營服務體系建設工作的項目評審、評價機制；建設知識產權智庫，邀請國內外知識產權領域知名專家，為知識產權引領城市創新發展建言獻策。（市科技局會同市文廣新局、市工商局，各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
5.實施知識產權保護環境優化工程。積極履行專利保護領域事中事后監管職責，創新執法監管方式，實行“雙隨機一公開”執法檢查，全面推進專利執法保護。深入開展“護航”等專項執法維權行動，大力推進電子商務執法，提高專利執法水平。整合市、區（市）知識產權行政執法資源，根據知識產權綜合管理改革進度，研究開展知識產權綜合行政執法，加大知識產權執法維權力度。建立聯合執法機制，強化電商、民生等重點領域和關鍵環節知識產權保護，嚴厲打擊反復侵權、惡意侵權、群體侵權等情節嚴重、影響惡劣的違法行為。與海關加強協作，配合建立進出口環節專利侵權判定機制，協同推進強化專利權邊境保護工作，帶動對生產源頭、銷售環節專利侵權行為的治理。與法院、仲裁辦合作，多渠道、多元化處理專利糾紛。與有關征信部門協作，推進誠信體系建設。組織開展培訓，提高執法人員水平，提高執法辦案效率。（市科技局會同市公安局、市商務局，各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
6.實施知識產權維權援助服務促進工程。協調市人民調解管理部門，加強市知識產權維權援助中心與知識產權行政、司法和法院等部門的合作，共建青島市知識產權維權援助中心人民調解委員會，開展知識產權維權援助服務和知識產權調解工作，化解社會矛盾和糾紛。發揮市知識產權維權援助中心和舉報投訴服務電話的服務平臺作用，優選知識產權服務機構開展企業知識產權維權服務，定期開展知識產權服務專家在線活動，提供知識產權咨詢、線上線下維權服務。經認定，對提供企業知識產權維權服務的知識產權服務機構，每年擇優給予5萬元資助。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
（三）構建知識產權運營生態體系。
7.實施知識產權運營服務平臺建設工程。按照“政府引導、市場化運作、專業化管理”的原則，依托市知識產權公共服務平臺，對接國家知識產權運營公共服務平臺，形成具有區域輻射帶動作用和線上、線下服務功能完備的知識產權運營公共服務平臺，實現與國家平臺的數據連通和共享，為權利人提供托管、收購、轉化、交易、投融資、證券化和知識產權人才培養等多種服務，為政府提供基于專利運營數據統計分析的決策依據和知識產權人才支撐。在市北區、嶗山區分別搭建化工橡膠、海洋經濟等特色知識產權交易運營公共服務分平臺，作為市平臺在區域內運營服務的延伸。中央、市、區三級財政投資建設知識產權運營公共服務平臺。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
8.實施知識產權服務能力提升工程。以嶗山國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設為依托，完善相關政策措施，推動實現高水平知識產權服務機構和知識產權密集型企業的雙集聚、雙促進。指導知識產權服務機構成立行業協會，建立健全行業自律和信用管理制度，支持知識產權代理、咨詢、評估、法律等服務機構采取聯合經營、上市融資等方式做大做強。對省級知識產權運營試點、分析評議試點、服務品牌培育機構獎勵5萬元，對省級知識產權運營示范、分析評議示范、服務品牌機構或國家級知識產權運營試點、分析評議試點、服務品牌培育機構獎勵10萬元，對國家級知識產權運營示范、分析評議示范、服務品牌機構獎勵20萬元，同一單位獲得上述獎勵累計不得超出相應的最高標準。（市科技局、市財政局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
以政府購買服務方式公開遴選一批知識產權服務機構，面向小微企業開展知識產權托管服務，協助小微企業提升知識產權管理能力。知識產權服務機構每年托管服務小微企業100家（含）以上的，給予獎勵10萬元。（市科技局、市財政局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
通過3年時間，培育一批專業化、綜合性的知識產權運營服務機構。對年度主營業務收入達到1000萬元以上的知識產權運營服務機構，經認定，給予一次性獎勵50萬元。（市科技局、市財政局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
9.實施知識產權金融服務提升工程。強化金融與財政的聯動效應，引導金融機構建立系統化、流程化、專業化的知識產權金融服務機制。依托青島市科技金融服務中心、青島高創科技資本運營有限公司搭建知識產權運營金融服務平臺，完善知識產權融資擔保服務機制，推進知識產權金融創新，支持、完善以智庫基金、孵化基金、專利運營基金、天使投資基金、產業投資基金為鏈條的知識產權運營投融資體系。建立政策性知識產權運營基金，基金規模2億元，由中央、地方財政及社會資金出資；重點投資知識產權驅動型企業或團隊，形成關鍵核心技術專利組合（專利池），培育創新發展新動力；投資知識產權運營機構，用于培育專業化、綜合性知識產權運營機構，發展知識產權運營服務新業態。建立市場化知識產權產業投資基金，基金規模5-10億元，由中央、市、區（市）、社會資本多渠道籌資，財政資金引導放大5倍。以市場化股權投資為主，通過投資方式引入海外及國內高端知識產權開發團隊、知識產權密集的高技術企業；投資及服務具有產業背景有著強大知識產權自主開發能力的國內大中型企業，以促進新舊動能轉化，整合中小企業知識產權的供給與需求，與政策性知識產權基金雙管齊下，著力打通知識產權運營鏈條和服務體系，促進知識產權運營平臺、機構、資本與產業等要素融合發展，推動建立知識產權運營與實體產業相互融合、相互支撐的生態環境。（市科技局、市財政局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
鼓勵企業利用知識產權通過資本市場實現直接融資，探索嘗試知識產權證券化新模式。依托橡膠谷在化工橡膠領域的發展優勢，在國家法律法規的范圍內，突破傳統證券化模式在知識產權領域推行的障礙，選定技術水平高，技術未來收益穩定的核心專利技術，通過聯合行業內重點企業共同參與及相關專利技術購買收儲的方式組建專利池或專利包，借助電子交易系統，吸引外圍投資者和資金進入，實現專利技術證券化。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
建立銀行、保險、擔保機構共享收益、分擔風險的專利融資服務聯盟，支持銀行、擔保、保險等機構參與專利權質押融資。完善專利權質押貸款資助政策，對科技型中小微企業以專利權質押從銀行取得1年期信貸資金的，還本付息后，按貸款利息的50%給予貸款企業貼息資助，每家企業每年享受貼息資助不超過20萬元。建立知識產權質押貸款風險補償機制，利用3000萬元中央財政資金，建立科技型中小微企業知識產權質押貸款風險補償準備金，給予開展相關業務的金融機構（銀行、擔保、保險等）一定風險補償。（市科技局、市財政局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
10.實施知識產權高端人才培育工程。健全知識產權人才支撐體系，支持企業、高校、知識產權服務機構打造知識產權人才實訓基地，爭取設立國家、省級知識產權培訓基地。以促進高端知識產權運營服務業“智力集聚”為重點，加快構建以高層次領軍人才、高水平管理人才和高素質實務人才為主體的知識產權人才隊伍。做好青島大學知識產權學院共建工作，加強知識產權專業本、碩、博人才培養。加強對領導干部、企業家和科研人員的知識產權培訓力度。有效利用知識產權信息發現人才，積極探索產學研用相結合的知識產權人才引進培養模式。委托國家知識產權運營服務公共平臺開展知識產權運營專項培訓，3年時間培養運營師100人以上。從重點企業、科研機構、知識產權服務機構每年遴選20名知識產權高管，開展系統化、周期性培養，全面提升重點企業知識產權工作水平。財政資金對培訓期間場地租賃、師資聘請等方面給予適當支持。（市科技局會同各區、市政府，各經濟功能區管委按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。強化市知識產權工作領導小組職能，將知識產權運營服務體系建設作為其重要工作內容。加強統籌協調和工作部署，進一步明確成員單位目標任務和完成時限，落實工作責任，加強督導考核，確保知識產權運營服務體系建設工作扎實推進。根據國家知識產權局、財政部年度績效評估結果適時調整工作計劃，及時總結、提煉、推廣成功經驗和先進做法，切實解決存在問題和薄弱環節。
（二）完善考核激勵機制。優化區（市）專利考核指標設置，由專利申請量、授權量等單項指標考核向專利綜合實力進步指數考核轉變。研究制定知識產權評議政策和知識產權評議服務相關標準，深入實施重大經濟科技活動知識產權評議，發布知識產權評議報告。建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價體系，發布年度知識產權發展狀況報告。
（三）加大投入力度。爭取國家財政部、國家知識產權局相關項目資金支持，市、區（市）兩級政府給予相應配套資金，確保3年累計專利運營資金預算2億元以上，達到與國家支持資金1:1匹配。各類科技研發資金向擁有自主知識產權、能夠形成自主知識產權和實現知識產權運營項目傾斜。發揮財政資金引導作用，廣泛吸引社會資本，逐步形成政府引導、企業為主、社會參與的多元化知識產權資本投入體系。
（四）完善政策體系。積極推動知識產權政策與科技、產業、金融、貿易等政策的協調聯動。加快制定青島市知識產權運營服務體系建設專項資金管理辦法，修改《青島市專利專項資金管理暫行辦法》和《科技型中小微企業專利權質押貸款資助實施細則》，將專利工作資助向創新主體能力提升、小微企業托管、專利導航、高價值專利及組合的培育、運營平臺建設、運營機構培育和人才培養、知識產權維權援助和保護、知識產權投融資體系完善等知識產權運營服務體系建設工作傾斜。
（五）加強宣傳引導。全面加強知識產權文化建設，積極開展世界知識產權日、全國知識產權宣傳周、中國知識產權保護高層論壇等大型活動，廣泛開展知識產權成果轉化和運營知識的普及教育和公益宣傳，建立動態信息上報制度，加大典型企業、模式宣傳力度，增強知識產權運用和保護意識，使尊重知識、崇尚創新、誠信守法理念深入人心，為知識產權運營服務體系建設營造良好氛圍。
