山東省人民政府關于加快全省技術轉移體系建設的意見

魯政發〔2018〕13號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》(國發〔2017〕44號)精神，推動科技成果轉化為現實生產力，現就加快全省技術轉移體系建設，提出如下意見。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦創新型省份建設和新舊動能轉換重大工程，堅持“市場主導、政府推動、改革牽引、機制創新”原則，激發創新主體活力，加強供需對接，優化要素配置，完善政策環境，強化協同推進，建立符合科技創新規律和市場經濟規律的技術轉移體系，為實現“走在前列、由大到強、全面求強”，全面開創新時代現代化強省建設新局面提供有力支撐。

到2020年，我省基本建成實體和網上技術市場健全，專業技術市場補充的技術市場體系，形成線上線下聯動、橫向縱向聯通，銜接國內外技術轉移機構，政產學研金服用共同創新，覆蓋全省各市、縣（市、區）的科技成果轉化新格局。科技成果轉化服務平臺支撐作用更加突出，技術轉移服務機構隊伍不斷壯大，技術轉移人才服務能力明顯提高，技術合同成交額穩步增長，科技成果轉化能力顯著提升。積極爭創國家技術轉移區域中心，培育國家技術轉移示范機構50家以上、省級技術轉移平臺20個以上、省級技術轉移服務機構200家以上，全省年技術合同成交額突破800億元，年均增長20%以上。

二、構建完善的技術市場體系

（一）完善實體市場體系。發揮實體技術市場重要作用，合理規劃布局，強化示范帶動，突出專業特色，重點圍繞濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區建設，帶動各市同步推進。加快建設山東省技術成果交易中心（濟南）、山東省技術轉移轉化中心（德州）等省級實體平臺，依法賦予科技成果交易權，培育形成功能完善、輻射作用強的全國性技術交易市場。加快推進各市、縣（市、區）和省級以上高新區實體性的技術轉移平臺建設，圍繞產業技術需求開展技術轉移和科技成果轉化活動。優化專業化技術轉移中心布局，圍繞新舊動能轉換技術需求，繼續發揮青島國家海洋技術轉移中心示范帶動作用，傾力打造一批具有區域特色的專業化技術轉移中心，加速先進科技成果與產業精準對接，推動區域優勢產業創新升級。

(二)建成網上技術市場體系。發揮“互聯網+科技服務”新優勢，綜合運用移動互聯網、大數據、云計算等先進技術手段，在山東省科技成果轉化服務平臺統籌布局省、市、縣（市、區）網上技術市場，統一數據標準、品牌標識和服務要求，構建山東省網上技術市場體系。鏈接全國重點區域網上技術市場，嵌入全國技術交易網絡，提升網上技術市場信息交匯、技術交易、服務轉化的能力，形成國家、省、市、縣四級聯動局面。支持高校、科研院所、技術轉移服務機構和企業通過網上技術市場實名注冊，發布技術供給和需求，實現技術轉移和科技成果轉化。

三、優化技術轉移服務架構

(三)大力培育技術轉移服務機構。加大省級技術轉移服務機構培育力度，落實服務機構扶持政策，助力初創期技術轉移服務機構成長發展。鼓勵市、縣（市、區）政府制定扶持政策，按照績效給予支持，加強對本地技術轉移服務機構的培育。支持技術轉移服務機構聯合高校、科研院所、重點實驗室平臺、行業內龍頭企業共同發起建立科技成果轉化中試基地或聯盟，加強行業共性、關鍵技術研發和推廣，從源頭上解決科技成果轉化難的問題。支持有條件的技術轉移服務機構與天使投資、創業投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉化項目的投資力度，建立從實驗研究、中試到生產的全過程融資模式，促進科技成果資本化、產業化。

（四）建設服務技術轉移的人才隊伍。加快推動技術經紀服務行業發展，積極引進、培養技術經理人，并將業績突出的高層次技術轉移人才納入省級和各市高層次人才支持計劃。選擇具有較好條件和基礎的高校、技術轉移中心建設技術經理人培訓中心，打造區域技術經理人培訓平臺。鼓勵高校、科研院所按有關規定自主設置技術轉移服務機構，在分配中、高級專業技術崗位時要向技術轉移服務機構傾斜。高校、科研院所以及科研組織要建立符合科技成果轉化特點的職稱評審、崗位聘用、考核評價制度，將科技成果轉化工作納入職稱評審、崗位聘用和考核評價指標體系，對推動科技成果轉化貢獻突出的科研人員，可破格評審職稱，聘用相應專業技術崗位。

（五）為科技成果轉化提供融資支持。鼓勵引導金融機構及風險投資等各類市場投資機構加大對科技成果轉化的扶持力度。強化財政資金對社會資本參與科技成果轉化的引導作用，各級要充分利用國家科技成果轉化引導基金和省新舊動能轉換基金，與國內外科技創投機構、大型企業和社會資本聯合，設立創業投資子基金，繼續實施科技成果轉化貸款風險補償政策，促進科技成果加速轉化。擴大我省小微企業知識產權質押融資合作銀行范圍，推動科技成果轉化貸款業務在省內全覆蓋。積極推廣“評、保、貸、投、易”五位一體的融資服務模式，加大對科技型中小微企業的信貸支持力度。

（六）培育科技成果轉化共享服務新業態。圍繞我省新舊動能轉換“十強”產業規劃布局，打造一批產業技術創新戰略聯盟和技術轉移聯盟，承擔重大科技成果轉化項目，建立圍繞行業重大、關鍵技術問題組織攻關、協同創新、成果共享的機制，助力傳統產業轉型升級。鼓勵高校、科研院所、龍頭骨干企業開放創新創業資源，結合產業鏈上下游企業，推動學科間、企業間跨界融合，引導研發、制造、服務各環節協同創新，為技術概念驗證、商業化開發等科技成果轉化活動提供服務支撐。利用大型科研儀器共享平臺，集聚公共資源開展共享服務，省、市級創新券對使用共享平臺予以支持。強化技術轉移平臺創新服務作用，吸引聚集科技中介機構，為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務。充分發揮學會、行業協會、研究會等科技社團的優勢，依托政產學研金服用創新共同體推動技術轉移。

四、拓寬技術轉移通道

（七）打造技術轉移“十”字走廊。依托濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區，建設濟南-淄博-濰坊-青島-煙臺-威海技術轉移通道，采取科技成果轉移轉化示范區與自主創新示范區政策互認互通的共享模式，形成貫穿山東半島國家自主創新示范區的“科技成果轉移轉化示范推廣輻射經濟帶”。圍繞京滬、京九高鐵沿線布局一批創新基地和科技成果轉化基地，打造德州-聊城-濟南-泰安-濟寧-菏澤-棗莊技術轉移輻射軸，形成連接京津冀、長三角、珠三角等地區的跨區域技術轉移走廊，帶動我省中西部地區的產業轉型升級與經濟發展。

（八）促進軍民融合科技成果轉化應用。加強軍民融合科技成果信息互聯互通，搭建軍民技術供需對接平臺。支持軍工單位以市場為導向，利用技術和資本優勢，通過技術合作、并購重組、參股等方式，與我省共建生產和研發企業。加強軍民融合科技服務平臺建設，繼續實施省級“軍民融合科技創新行動計劃”，鼓勵省內企業、高校、科研院所與軍工單位合作，共建軍民兩用技術重點實驗室、示范工程技術研究中心等各類創新平臺，開展科技創新。組織開展省級軍民融合創新示范區建設，積極爭創國家軍民融合技術轉移中心和創新示范區。

（九）推動國際技術轉移。加強與“一帶一路”沿線國家政府部門、企業、高校、科研機構的雙邊、多邊合作交流，編制先進技術重點引進目錄，暢通與以色列、德國、荷蘭等重點國家的信息交流與技術合作渠道，利用信息技術和市場手段，積極引導社會化機構建立國際技術轉移中心及創新合作中心，促進先進技術的引進轉化和集成創新。積極實施“走出去”戰略，鼓勵技術成熟、國際市場需求大、能源資源依賴性強的企業，積極利用海外的人才、技術資源，在海外建立研發中心、營銷中心和科技創新企業孵化器，構建“一帶一路”技術轉移協作網絡，實現我省優勢產業的國際市場開拓。

五、推動縣域成為科技成果轉化的主陣地

（十）完善組織服務體系。各市、縣（市、區）要以市場為導向，著力強化科技成果轉化工作，建立一批縣域科技成果轉化服務平臺和專門人員隊伍。明確技術轉移管理機構和人員，完善技術轉移工作機制。依托“農科驛站”、農村電商等平臺搭建信息服務載體，幫助基層中小微企業和新型職業農民尋找吸納科技成果。發揮基層農技人員、科技特派員、大學生村官、扶貧第一書記的重要作用，打造一支面向基層的技術轉移和科技成果轉化人才隊伍，鼓勵深入基層一線開展技術咨詢、技術診斷、技術服務、科技攻關、成果推廣等活動。發揮好鄉鎮科技管理服務的終端和末梢作用，配合省、市、縣級科技部門和相關單位組織、協調、指導當地科技成果轉化工作。

（十一）推動技術供需對接。發揮省科技成果信息庫作用，按專業領域在縣域組織成熟可轉化科技成果專場對接，加快先進適用技術和成果向縣域轉移并加速轉化，為鄉村振興提供強力科技支撐。優化對口援助和幫扶機制，開展科技精準扶貧，推動新品種、新技術、新成果向基層特別是貧困地區轉移并加速轉化。建設一批支持農村科技創新創業的科技孵化器和眾創空間，加快農業科技成果推廣、普及和產業化。

（十二）加強試點示范。開展省級技術轉移先進縣（市、區）創建活動，在全省選擇一批產業基礎好、轉化能力強、政策配套全的縣（市、區）開展技術轉移試點示范，健全技術轉移體制機制，建立符合科技創新規律和市場經濟規律的技術轉移新模式；積極探索制定可落地、見成效的科技成果轉化政策措施，為全省科技成果轉化提供經驗。

六、深入完善技術轉移保障體系

（十三）規范技術合同認定登記。完善技術合同登記流程，強化技術合同登記監管，全面落實國家技術交易稅收優惠政策，保護交易雙方合法權益。鼓勵創新主體引入技術轉移服務機構，設立技術合同登記服務點，簡化技術合同登記程序。啟動省級技術合同認定下放試點，重點支持省內科技成果轉化工作突出地區。建設技術合同網上認定系統，實現網上材料提交、合同審核、電子認證等功能，并通過省政府信息共享交換平臺與稅務等部門進行數據交換，讓數據多“跑路”，群眾少跑腿，切實提高服務質量與效率。

(十四)創新科技成果交易方式。依托省技術市場，開展春秋兩季科技成果競價（拍賣）活動，支持市、縣（市、區）等開展行業性、區域性科技成果競價（拍賣）活動，實現競拍活動的常態化、規范化，打造技術成果交易品牌活動，產生帶動效應。進一步豐富線上線下技術市場服務內容，鼓勵開展技術轉讓、合作開發、委托開發、人才參股、專利實施許可等各類合法交易。積極發展協議轉讓、招標轉讓、競價交易等靈活多樣的交易方式，滿足不同市場主體需求。

（十五）嚴格規范技術市場秩序。加快推進《山東省技術市場條例》修訂工作，為全省技術轉移、科技成果轉化提供法律保障。按照《國家技術轉移服務規范》標準，加強技術轉移服務機構、人員培訓，統一技術轉移服務范圍、標準、流程等內容，促進技術轉移服務規范化。

（十六）提升技術交易統計分析水平。健全全省科技服務業統計制度，建立統計指標體系，面向全省技術交易活動開展統計工作，各級科技部門要完善技術交易信息的錄入、上報、匯總等統計工作機制，提高統計的準確性和時效性。建立全省技術交易統計監測數據庫，實現技術交易分類檢索，定期發布統計數據和監測分析報告，為促進全省技術市場有序發展提供決策支持。

七、強化組織實施

（十七）加強統籌協調。各市、縣（市、區）要將技術轉移體系建設工作擺上重要位置，明確工作推進路線圖和時間表，切實推動各項工作措施落實到位。各相關部門要根據各自職責，細化目標任務，強化督促落實，加強指導與服務。

(十八)加大政策扶持。各級、各有關部門要進一步完善科技投入機制，用好用足各項支持政策，充分發揮財政資金對技術轉移和科技成果轉化的引導作用，推進科技金融結合，加大對技術轉移服務機構、技術轉移平臺建設的支持力度，形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。

（十九）抓好評估監督。建立技術轉移服務評價與信用機制，加強對各市和高校、科研院所技術轉移和科技成果轉化工作的評估，把評估結果作為平臺建設、人才引進和項目支持的重要依據。強化對本意見實施情況的動態監督評估，建立監測、督辦和評估機制，及時掌握地方各項目標任務完成情況。

附件：重點任務分工及進度安排表.pdf

山東省人民政府

2018年5月24日

（此件公開發布）

附件下載：重點任務分工及進度安排表.pdf

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