根據《青島市人民政府關于在新舊動能轉換中推動青島文化創意產業跨越式發展的若干意見》（青政發〔2018〕27號）等文件規定，為切實抓好政策落實，市文化和旅游局、市財政局聯合制定了《關于在新舊動能轉換中推動青島文化創意產業跨越式發展的實施細則》，現印發給你們，請遵照執行。 

 

　　青島市文化和旅游局

 

　　青島市財政局

 

　　2019年11月11日 

 

　　關于在新舊動能轉換中推動青島文化創意產業跨越式發展的實施細則 

 

 

 

　　第一條為推動我市文化創意產業發展，規范我市文化創意產業專項資金獎勵和資助項目的審核和評獎程序，切實貫徹落實文件精神，本著統籌指導、簡化程序、提高效能和公開、公平、公正的原則，制定本實施細則。

 

　　第二條本實施細則適用于《意見》中所涉及的骨干文化企業、小微企業、文化創客、招商引資、文化創意產業項目、文化創意產業園區、文化科技創新發展、文化金融服務、文化消費、實體書店、音樂業、動漫游戲業、非物質文化遺產保護利用等補助獎勵的申報、評審、核準、驗收、資金撥付等工作。影視業獎補政策另行制定實施細則。本實施細則涉及申報項目如無特殊注明，均為2018年6月22日以后實施的項目。

 

　　第三條本實施細則扶持對象為在本市區域內依法注冊登記并依法納稅，具有獨立法人資格，符合國家、省、市產業發展方向，具有較強的示范和帶動作用的文化創意產業相關單位。項目資金主要由單位通過自籌、吸引社會資本以及銀行貸款的方式解決，原則上為非政府資金投入的項目。

 

　　第四條項目申報和審核按“企業申報、部門受理、專家評審、集體研究、媒體公示”的程序執行。文化和旅游行政部門受理項目申報材料時須對申報材料的合規性、真實性、完整性等進行現場初審。申報資料不全、不符合申報條件的項目不予受理。申報材料準備齊全的，提出初審意見后組織專家評審。經集體研究后，擬補助結果在市文化和旅游局網站公示，公示期5個工作日。公示無異議或對異議復審后，由市財政局將資金撥付相關單位。

 

　　第五條申報材料

 

　　（一）企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證（或三證合一）、法定代表人身份證復印件；

 

　　（二）申報單位承諾書；

 

　　（三）申報單位上一年度完稅證明原件及近三年內稅務管理情況；

 

　　（四）申報單位最近三年的年度審計報告；

 

　　（五）《青島市文化創意產業發展補助資金申報表》及所填報數據的有效證明材料；

 

　　（六）其他材料見各項申報具體要求。

 

　　所有申報材料均需加蓋單位公章，并按順序裝訂。提供復印件的申報材料均需提供原件，由所在區、市文化和旅游行政部門負責查驗。無法提供相應材料的需提供說明。未按規定提交申報材料的視為無效申報。所交材料如無特殊說明概不退還。政策主管部門認為有必要提供的其他申報材料，可在申報指南或通知中一并說明。

 

　　第六條具體要求

 

　　（一）培育骨干文化企業

 

　　1.申報條件

 

　　（1）依法設立3年以上，法人治理結構完善，管理制度健全，無違法違規行為；堅持先進文化發展方向，主業突出，發展戰略符合國家文化產業政策要求；有較大規模實力，社會效益突出，經濟效益顯著，并形成一定的品牌知名度和影響力，在本市同行業處于領先地位。主要包括以下企業：大型國有企業或企業集團、獲評“全國文化企業30強”或獲得提名的企業、入選國家創新企業百強工程試點的企業，文化創意企業轉型為“四上”企業后，改制成規范化股份公司的企業，獲得國際知名品牌、國家級知名品牌的文化企業；

 

　　（2）需具備較大的企業規模。國有股份制文化企業需達到國家規定的大型企業標準，即公司從業人員需達到300人（含）以上。民營文化企業需達到國家規定的中型企業標準，即公司從業人員需達到100人（含）以上；

 

　　（3）需具有較好的經營業績。

 

　　2.支持標準

 

　　（1）對年度主營業務收入首次突破10億元的文化企業，最高給予100萬元獎勵。

 

　　（2）對年度主營業務收入首次突破50億元的文化企業，最高給予1000萬元獎勵。

 

　　（3）對年度主營業務收入首次突破100億元的文化企業，最高給予2000萬元獎勵。

 

　　（4）對首次獲評“全國文化企業30強”的文化企業，給予300萬元獎勵；首次獲得提名的，給予100萬元獎勵。

 

　　（5）對成長為“獨角獸”的以及入選國家創新企業百強工程試點企業的支持，按照市委、市政府《關于深入推進科技創新發展的意見》（青發〔2016〕24號）執行。

 

　　（6）對文化創意企業轉型為“四上”企業后，改制成規范化股份公司的企業的支持，按照《關于落實支持新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》(青辦發〔2018〕47號)執行。

 

　　（7）對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌文化企業的支持，按照省委、省政府《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》執行。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）企業資質證書及近三年獲得的各項榮譽證書復印件；

 

　　（2）企業基本情況、近三年經營發展情況及取得的社會經濟效益；

 

　　（3）企業發展規劃和發展戰略；

 

　　（4）開戶銀行提供的資信證明；

 

　　（5）申報單位認為需要提供的其他材料。

 

　　（二）扶持小微企業

 

　　按照《關于落實支持新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》（青辦發〔2018〕47號）執行。

 

　　（三）加大文化創客培養力度

 

　　對獲批的國家級孵化器、國家級眾創空間的獎勵，按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關于落實支持新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》（青辦發〔2018〕47號）執行。

 

　　（四）加大招商力度

 

　　1.申報條件

 

　　新引入的符合《文化及相關產業分類2018》所規定行業范圍內的規模以上文化創意企業。

 

　　2.支持標準

 

　　根據《文化及相關產業分類2018》，按照第一個完整年度所產生地方貢獻總額的50%給予補助，一次性給予最高不超過500萬元的綜合獎補。所需資金由市、區（市）兩級財政按5：5比例分擔。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）獎補申請書；

 

　　（2）申請單位第一個完整年度所產生地方貢獻證明；

 

　　（3）申報單位認為需要提供的其他材料。

 

　　（五）支持文化創意產業項目建設

 

　　1.申報條件

 

　　“青島市文化創意產業十佳新業態企業”（認定辦法另行制定）申報通過的年度文化創意產業項目。

 

　　2.支持標準

 

　　對“青島市文化創意產業十佳新業態企業”申報通過的文化創意產業項目，按照不超過200萬元的額度給予優先支持。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）企業（或落地機構）資質證書及近三年獲得的各項榮譽證書；

 

　　（2）企業（或落地機構）基本情況；

 

　　（3）項目可行性報告；

 

　　（4）項目預期收益分析報告；

 

　　（5）項目投資計劃書；

 

　　（6）申報單位認為需要提供的其他材料。

 

　　（六）支持文化創意產業園區建設

 

　　1.申報條件

 

　　（1）被評選命名為國家級、市級文化創意產業類園區（基地），或獲得國家級特色文化產業園區創建資格；

 

　　（2）園區（基地）開發單位及管理機構具有獨立法人資格；

 

　　（3）具有合法、完備的立項審批手續，守法經營，無違法違規行為；

 

　　（4）有組織健全的專業管理機構和完善的管理制度，有專門的知識產權保護機構；

 

　　（5）有切實可行的中長期發展目標和定位準確、特色鮮明的發展規劃；

 

　　（6）具有較完善的配套服務設施和公共服務體系；

 

　　（7）產業集聚度較高，具有較完整的產業鏈和完善的供應鏈，形成特色產業為主導的產業體系；

 

　　（8）具有較強自主創新和市場開拓能力，發展速度較快，社會效益和經濟效益顯著。

 

　　2.支持標準

 

　　（1）對首次被評選命名為國家級文化創意產業類園區（基地）的，給予園區運營主體200萬元獎勵。

 

　　（2）對經認定的市級文化創意產業園區，每年按照園區上一年度對地方財政貢獻的一定比例給予不超過200萬元獎勵。

 

　　（3）對獲得國家級特色文化產業園區創建資格的，給予不超過200萬元的股權投資和貼息補助。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）企業資質證書及近三年獲得的各項榮譽證書；

 

　　（2）園區的基本情況；

 

　　（3）園區的發展規劃和發展戰略；

 

　　（4）申請單位上一年度所產生地方貢獻證明；

 

　　（5）開戶銀行提供的資信證明；

 

　　（6）申報單位認為需要提供的其他材料。

 

　　（七）支持文化科技創新發展

 

　　按照《關于落實支持新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》(青辦發〔2018〕47號)執行。

 

　　（八）加大文化金融服務力度

 

　　對文化產業引導基金的管理使用，按照市政府辦公廳印發的《青島市新舊動能轉換引導基金管理辦法》（青政辦發〔2018〕10號）執行。

 

　　（九）引導提升文化消費

 

　　文化消費專項資金的管理使用按照《青島市文化消費專項資金管理使用辦法》（青財教〔2018〕23號）執行。

 

　　（十）打造新型實體書店

 

　　1.申報條件

 

　　（1）營業場所面積不低于30平方米(不含倉庫)，出版物的經營面積占總營業面積的比例原則上不低于80%；

 

　　（2）具有一定的社會影響、品牌價值或專業特色；

 

　　（3）出版物發行作為其主營業務；

 

　　（4）遵紀守法、文明經營，服從、配合新聞出版行政部門的監管，按期參加并通過年度核驗，未受到各級新聞出版行政部門行政處理，且無其它與經營有關的違法記錄。

 

　　2.支持標準

 

　　在我市城市中心區、社區、高校、交通樞紐等區域新開辦24小時書店。書店規模100平米(含)以上，店內在售圖書1萬冊以上，給予15萬元獎補；規模50平米(含)以上，店內在售圖書5000冊以上，給予10萬元獎補；規模30平米(含)以上，店內在售圖書2000冊以上，給予5萬元獎補。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）項目資金申請報告。主要包括項目單位基本情況、管理團隊基本情況、項目可行性報告、申請資金金額及用途、以前年度財政資金支持情況、自籌資金到位使用情況和其他相關內容；

 

　　（2）出版物經營許可證副本(復印件)；

 

　　（3）經營場所(含經營出版物的書店面積)證明文件(復印件)；

 

　　（4）出版物正規進貨證明文件；

 

　　（5）青島市實體書店扶持項目申報承諾書；

 

　　（6）參與青島市全民閱讀或自行組織的閱讀照片及費用明細；

 

　　（7）申報單位認為需要提供的其他材料。

 

　　（十一）支持音樂業發展

 

　　1.申報條件

 

　　（1）申報者須為在青島注冊、從事音樂產業的企業或工作室；

 

　　（2）申報作品為旨在宣傳青島的原創音樂，申報者須對申報項目擁有完整的知識產權；

 

　　（3）申報作品須反映時代精神和現實生活，弘揚社會主旋律和正能量。

 

　　2.支持標準

 

　　（1）對青島音樂作品獲得國際最高獎的，給予獎金金額同等獎勵，最高不超過100萬元；

 

　　（2）對青島音樂作品獲得國家級最高獎的，給予獎金金額同等獎勵，最高不超過50萬元；

 

　　以上具體按照《青島市文藝精品項目扶持獎勵實施細則》執行。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）所獲最高獎項的正式文件、證書等復印件。

 

　　（2）獲獎原創音樂作品的歌詞和曲譜等復印件。

 

　　（十二）支持動漫游戲業發展

 

　　1.申報條件

 

　　青島市注冊成立的動漫、影視、游戲類企事業單位、院校、個體。

 

　　2.支持標準

 

　　（1）對于通過資格審核的動畫電視片項目，在中央臺首播的，按照每分鐘2000元的標準，給予原創單位一次性獎勵，獎勵總額原則上最高不超過200萬元；在省級電視臺（含卡通上星頻道）首播的，按照每分鐘1000元的標準，給予原創單位一次性獎勵，獎勵總額原則上最高不超過100萬元；在多個電視臺首播的，按從高但不重復的原則給予獎勵。

 

　　（2）對于通過資格審核的動畫電影項目，已取得國家電影局電影公映許可證并在院線放映的，給予補貼50萬元；在全國院線放映的，經綜合評估，票房達到1000萬以上的，按制作成本的10%給予補貼，最高不超過200萬元。

 

　　（3）對通過資格審核的原創游戲、線上動漫產品，在持有國家主管部門頒發的網絡文化經營許可證、信息網絡傳播視聽節目許可證等資質的網絡新媒體（含手機端）平臺上播映或上線，實際分成收入達到300萬元的，經綜合評估，按其收入的5%給予補助，總額不超過70萬元。

 

　　（4）所需獎補資金由市、區（市）兩級財政按5:5比例共同負擔。按照各區（市）已經發布的細則，已經達到獎補上限的，不再進行獎補，未達到獎補標準的由市級進行獎補。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）原創動漫游戲項目資助申請書；

 

　　（2）個人項目申請資助的需提供個人身份證明；

 

　　（3）開發、生產、創作、經營的動漫游戲產品列表、銷售合同及銷售合同約定的款項銀行入賬證明；

 

　　（4）自主開發、生產和擁有自主知識產權的動漫游戲產品的情況說明及有關證明材料（包括版權登記證書或專利證書等知識產權證書的復印件）;

 

　　（5）由有關行政機關頒發的從事相關業務所涉及的行政許可證件復印件（包括動畫片、動畫電影的制作許可證和播出許可證等）;

 

　　（6）有關認定機構出具的其他材料（例如動漫企業認定證書等）；

 

　　（7）申報單位認為需要提供的其他材料。

 

　　（十三）支持非物質文化遺產保護利用

 

　　1.申報條件

 

　　在青島市注冊、具有獨立法人資格并從事非物質文化遺產開發文化產品和服務的企業，注冊資金不低于100萬元或上年度主營業務收入不低于50萬元。申報項目內容屬于國家級、省級或我市市級以上非物質文化遺產開發，項目在實施期內，具有產業化發展前景，且已發生的實際投資額占計劃投資額的20%以上。資助范圍包括企業實施項目用于購買儀器設備與技術費用、品牌宣傳廣告費用、項目開發及市場開拓人員費用、非物質文化遺產傳承人開展傳承活動費用以及其他與項目研發和市場化推廣有關的費用。同一家企業在同一年度內只能申報1個無償資助的項目。

 

　　2.支持標準

 

　　符合申報條件的企業投入資助范圍內項目資金1000萬元以上的，給予獎勵80萬元；投入500萬元以上的，給予獎勵40萬元;投入300萬元以上的，給予獎勵25萬元。

 

　　3.申報材料

 

　　除第五條所需材料外，另需提供：

 

　　（1）專項扶持資金使用計劃任務書；

 

　　（2）年度產值證明、年度完稅證明、第三方審計證明及相關政府部門證明文件；

 

　　（3）項目扶貧投入及撥款證明、所在地鄉鎮政府及有關部門證明文件；

 

　　（4）申報單位認為需要提供的其他材料。

 

　　（十四）加大稅收支持力度

 

　　按照《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》和財政部、稅務總局、科技部《關于提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號）執行。

 

　　（十五）加大土地政策支持力度

 

　　按照《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》和國土資源部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、商務部《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》、《山東新舊動能轉換重大工程實施規劃》執行。

 

　　（十六）加大人才支持力度

 

　　按照全市現有人才政策兌現，按照相應專項資金管理辦法要求程序執行。

 

　　第七條其它

 

　　（一）申報時間。每年由市文化和旅游局印發資金申報指南或通知，發布申請表格，明確具體申報事項，經區、市文化和旅游行政部門初審上報。逾期不申報，視為自動放棄，不再受理。市文化和旅游局負責審核、評審及認定。

 

　　對于全市文化創意產業發展過程中達到《意見》獎補標準但本實施細則未作出詳細規定的，按照有關程序研究辦理。

 

　　（二）嚴格申報審核。各申報主體對申報材料的真實性、合法性負責。同一項目已由國家、省市財政其他專項資金確定支持的，不再進行獎補資助。企業申報材料存在弄虛作假、套取財政資金等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定處理。

 

　　（三）加強資金監管。按照“文化創意產業投資和扶持專項資金”總量控制的原則，申報項目擬獎勵金額超過資金預算總量時，將對申報項目采取專家評審、競爭性分配、擇優獎勵。市文化和旅游局等有關部門嚴格加強資金監管，規范資金使用，適時開展績效評價工作。

 

　　（四）加大公開力度。采取多種方式加強《意見》及實施細則宣傳，實施細則、申報指南或通知、相關申報表格可在青島政務網或市文化和旅游局網站下載。

 

　　第八條本實施細則由市文化和旅游局負責解釋。