青政辦字〔2024〕18號

 

 

 

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

 

《青島市新能源汽車產業高質量發展行動計劃（2024—2025年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

                         青島市人民政府辦公廳

 

                          2024年5月23日

 

 

 

青島市新能源汽車產業高質量發展行動計劃（2024—2025年）

 

為全面貫徹落實國家《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》《山東省新能源汽車產業高質量發展行動計劃》等部署和要求，進一步推進我市新能源汽車產業提質升級，結合實際，制定本行動計劃。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，以建設低碳高質量發展先行區為引領，以推動新能源汽車產業加力提速發展為目標，以青島國際汽車城為主要載體，以推動現有整車企業產能爬坡和轉型發展為主線，加快構建融合發展的產業生態，提升全產業鏈競爭水平，打造全國重要的新能源商用車基地和出口牽引型新能源汽車產業高地，全面推動我市新能源汽車產業高質量發展。依托現有基礎，找準細分賽道，放大比較優勢，全面推動我市新能源汽車產業向高端化、智能化、集群化躍升，建設全國領先的新能源汽車產業新高地。到2025年，產業鏈規模力爭突破2000億元。

 

——整車生產實現跨越式提升。到2025年，力爭整車產量達到40萬輛，培育年產10萬輛以上新能源整車生產企業2家，全市整車生產制造產業規模達到1200億元左右。

 

——整車出口實現突破性進展。到2025年，本市生產整車出口量力爭達到18萬輛左右，本市車企海外營業收入超過360億元。

 

——核心部件實現系統性重塑。聚焦汽車電力電子、動力電池系統、電驅動系統、新型底盤架構、智能座艙系統、氫能與燃料電池等6個關鍵領域，布局實施一批重大項目。到2025年，產業規模達到400億元左右。

 

——配套部件實現全省領先。緊盯高性能輪胎、高端傳動系統、輕量化車身、充電樁等領域，做大做強特色配套零部件產業集群。到2025年，產業規模達到500億元左右。

 

——推廣應用實現規模化示范。到2025年，新車市場滲透率達到45%左右，保有量達到45萬輛左右。加大充電基礎設施建設力度，全市公共、居民充電基礎設施分別達到4萬臺和11萬臺以上，農村地區充電基礎設施達到1.5萬臺，新建成加氫站3座。

 

——產業實現低碳化發展。探索推動循環產業發展，重點支持新能源汽車回收、動力電池梯次利用與回收拆解。到2025年，培育相關企業5家，打造2個循環產業示范基地，產業規模達到10億元左右。

 

二、主要措施

 

（一）實施整車能力提升行動

 

1.乘用車倍增發展。支持企業加快暢銷新能源車型的研發和上市，積極爭取整車企業在我市布局高端暢銷車型，提升中高端新能源車型產銷量，提高現有整車企業產能利用率。深化與相關企業集團聯系機制，開展更深層次戰略合作，爭取新整車項目落地。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委，有關區、市政府。以下各項工作均需有關區、市政府落實，不再一一列出）

 

2.商用車優勢打造。鼓勵商用車企業在做好燃油、LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）等產品基礎上，加快探索純電（含換電）、混合動力、氫燃料動力等多元化技術路線，瞄準輕、小、微型商用車市場，開發細分市場新產品，不斷提升市場占有率。（責任單位：市工業和信息化局）

 

 

 

 

（二）實施關鍵配套進檔行動

 

1.推進補鏈強鏈。編制擬招引關鍵零部件目標企業清單，指導產業補鏈強鏈；爭取頭部零部件企業在我市布局相關項目，填補車用電機、電控領域空白；推動存量動力電池企業擴產增效，爭取超充動力電池項目落地；加大整車生產企業配套園區規劃建設力度，吸引更多核心配套企業落戶，降低整車生產企業采購成本，提高產業鏈核心競爭力。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局）

 

2.發展汽車電子。規劃建設產業園區，吸引傳感器、控制器等高端汽車電子產業項目落戶；支持存量頭部企業依托既有技術優勢向汽車集成化、智能化電子系統等領域轉型發展。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局）

 

3.培育核心配套。推動核心零部件企業持續加大商用車AMT自動變速器、DHC混動專用變速箱、電驅橋等新產品研發和創新力度，提高本地配套率；引導擁有相關技術基礎企業向驅動電機、車用IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）等領域轉型，提升核心配套能力；支持高校、科研院所在固態電池領域技術成果研發及產業轉化。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局）

 

（三）實施智能網聯突破行動

 

1.完善管理體系。發布低速無人駕駛車輛管理規范，修訂完善智能網聯汽車管理實施細則，為低速無人駕駛車輛商業化示范運營和智能網聯汽車道路測試及示范應用提供政策支撐。適時出臺智能網聯汽車上路通行配套政策。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局）

 

2.拓展應用場景。支持具備條件的路段（區域）依法開展智能網聯汽車道路測試與示范應用，增加開放道路里程，連點成片、連片成面，推動有條件的區（市）和經濟功能區按規定全域開放，打造商超配送、快遞物流、園區景區、機場、港口等典型應用場景。鼓勵智能網聯汽車企業開展規模化、商業化示范運營。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局）

 

3.健全產業生態。按規定選取第三方機構，為全市智能網聯汽車產業發展提供智力支持。依托智慧化道路，推動智能網聯汽車、道路基礎設施和車聯通信網絡互聯互通，積極申報“車路云一體化”應用試點。著力招引一批智能網聯汽車產業鏈高成長型企業，培育產業發展新生態。（責任單位：市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局）

 

（四）實施應用場景引領行動

 

1.加快公共領域電動化。發布公共領域新能源汽車推廣應用工作措施，擴大公共服務領域新能源汽車應用規模，構建綠色低碳交通運輸體系；常態化開展新能源汽車進機關、進大企業巡展等活動；探索換電重卡在港口短倒領域，小微卡、微微卡在郵政快遞、商超配送等領域，氫燃料電池汽車在干線物流、城市交通以及環衛作業等領域應用。（責任單位：市工業和信息化局、市城市管理局、市商務局、市交通運輸局，市機關事務服務中心，市郵政管理局）

 

2.推動新能源汽車下鄉。持續舉辦下鄉活動，支持企業開展品牌聯展，推動小微卡、輕卡、微面、中大面、皮卡、中小型乘用車等適銷車型下鄉；支持新能源汽車企業聯合產業鏈上下游企業、新能源汽車維修企業、第三方售后服務機構等加入下鄉活動。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市農業農村局）

 

3.擴大新能源汽車消費。積極開展汽車以舊換新等活動，探索擴大新能源汽車消費路徑和模式，釋放消費潛力；鼓勵金融機構和車企聯合，創新金融服務模式、降低車輛更新成本，支持新能源商用車消費。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局，人民銀行青島市分行、金融監管總局青島監管局，市委金融辦）

 

4.場景挖掘引領產品開發。充分挖掘應用場景，以最佳技術路線匹配最佳應用場景，為企業產品開發、迭代升級等提供數據和場景支撐。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局）

 

（五）實施出口動能牽引行動

 

1.擴大出口規模。支持港口打造汽車出口碼頭，降低出口成本，提高出口效率，吸引更多整車企業選擇青島作為主要出海口岸；積極謀劃引進整車出口項目，打造出口牽引型新能源汽車生產基地；積極爭取現有整車企業將出口業務落地青島，打造出口基地；充分利用上合示范區、青島自貿片區等出口便利優勢，推動KD（散件組裝）模式出口，打造標準化KD集成加工中心。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市交通運輸局，青島海關，上合示范區、青島自貿片區管委）

 

2.優化出口服務。實施新能源汽車集港、查驗、裝箱、出運“一站式”集中作業，實現區港聯動、鐵海聯運整車出口無縫銜接；推動增加滾裝、吊裝船航線和船期，爭取更多中歐班列班次，為整車出口創造便利條件。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局，上合示范區管委）

 

3.強化政策支持。進一步優化新能源汽車出口的有關政策，鼓勵更多流通型貿易企業獲得整車生產企業出口授權；推動建立汽車產業出口合作機制，進一步拓寬新能源汽車出口渠道；利用國家放開二手車出口的政策機遇，擴容二手車出口主體。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局，上合示范區、青島自貿片區管委）

 

（六）實施后市場體系構建行動

 

1.打造二手車流通生態。支持企業完善二手車交易體系，做大二手車交易規模，提升二手車交易服務水平和便利化水平。（責任單位：市商務局）

 

2.完善回收利用體系。發展新能源汽車回收拆解產業，支持企業間合作，發展廢舊動力電池回收利用產業，推進廢舊動力電池綜合利用項目建設。（責任單位：市商務局、市工業和信息化局）

 

3.構建新能源汽車維修體系。培育新能源汽車維修領軍企業，支持企業創新開展電池包等核心零部件維修業務，降低新能源汽車“三電”系統維修成本，構建核心零部件維修生態鏈。（責任單位：市交通運輸局、市工業和信息化局）

 

（七）實施技術創新驅動行動

 

1.實施核心技術攻關。聚焦車用芯片、基礎軟件、車身輕量化材料、高端制造與檢測裝備等先進共性技術，新體系動力電池、燃料電池系統等核心部件，以及動力電池正負極材料、隔膜、全固態電池等重點領域創新需求，實施一批重大關鍵技術攻關任務，支持產業鏈上下游企業和科研院所組建創新聯合體開展協同攻關。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局）

 

2.打造研發創新平臺。支持企業、高校、院所等建設聯合實驗室、企業技術中心、創新中心等研發機構，全面提升整車及核心零部件研發能力。開展汽車檢測產業課題研究，發展整車及零部件研發檢測等產業，打造集計量、標準、認證、檢測、測試評價、技術服務等一體的全價值鏈“一站式”服務。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局）

 

3.培育創新型企業。積極爭取國內外頭部企業在青布局研發設計業務，合作打造創新平臺，提升產業研發創新能力。著力培育處于重點產業鏈關鍵環節、能夠發揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用的中小企業。支持企業爭創市級、省級、國家級技術中心。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局）

 

（八）實施資源要素保障行動

 

1.強化頂層設計。制定新能源汽車產業發展規劃，引導產業高質量發展，打造先進制造業集群。（責任單位：市工業和信息化局）

 

2.優化政策環境。出臺支持新能源汽車產業發展第二批政策清單，優化產業發展環境；拓寬新能源汽車開放場景，在港口物流、環衛作業、渣土運輸、物流運輸領域推廣新能源汽車；落實谷峰分時電價政策，鼓勵電動公交谷段充電；強化產業鏈重點項目要素保障，對擬落地項目提前開展土地整理和儲備，依法加快辦理相關手續，推動項目盡快開工建成投產。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局）

 

3.推動綠色發展。落實綠色低碳戰略，爭取更多綠電資源，支持青島國際汽車城打造綠色低碳園區，在貨物倉儲、運輸等環節貫徹綠色理念、落實降碳措施，幫助整車企業塑造碳優勢。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市商務局）

 

（九）實施產業生態打造行動

 

1.健全基礎設施。按照“擴總量、優結構、補短板”總體思路，推動充電服務網絡向鄉村有序延伸，加快實現充電基礎設施在適宜使用電動汽車的農村地區有效覆蓋；鼓勵光儲充一體化充電站建設，探索與V2G（車與電網雙向互動）的融合應用；合理布局商用車專用充換電站；堅持“車站聯動、適度超前”原則，探索“臨廠建站”模式，合理規劃布局加氫站，降低加氫成本，積極探索“油氣電氫服”綜合能源站模式。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

 

2.強化金融保險服務。鼓勵有條件、有能力的金融機構開發符合新能源汽車企業特點和需求的金融保險產品，支持企業國際化發展。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，進一步優化農村地區居民購買新能源汽車的相關金融服務。組建新能源汽車產業投資基金，提升基金對產業發展的促進作用。（責任單位：人民銀行青島市分行、金融監管總局青島監管局、市委金融辦、市工業和信息化局、市財政局）

 

3.搭建合作平臺。組織舉辦有影響力的展會、整車企業技術說明會、“鏈萬企”供需對接大會等活動，推動“一整帶多零、一零配多整”，進一步提升本地配套率，帶動壯大產業規模；推動整車和零部件企業協同開展數字化轉型，驅動企業全流程業務創新和管理變革。（責任單位：市工業和信息化局）

 

三、組織實施

 

（一）強化組織領導。依托市新能源汽車產業發展工作專班，加強日常調度，定期召開專題會議，研究制定政策措施，協調解決重大問題，推動市政府有關部門、單位和各區（市）按照職責分工，共同推進重點任務落實。（責任單位：市工業和信息化局）

 

（二）夯實人才基礎。推動產業鏈“鏈主”企業加強與知名高校和科研院所合作，實施產學協同合作育人項目，形成人才本地化供給能力。實施領軍人才集聚和經營管理人才提升工程，強化人才支撐，聚集產業人才，留住、吸引更多創新型人才和產業人才。（責任單位：市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局）

 

（三）強化項目帶動。密切跟蹤投資動向和布局需求，全力引進大項目、好項目、顛覆性技術項目，加速推進落地項目開工和在建項目建設，提升產業發展能級。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市自然資源和規劃局）